證券市場是我國社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，黨政機關(guān)工作人員可以將其合法財產(chǎn)以合法的方式投資于證券市場，但禁止擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》第五十九條規(guī)定，公務(wù)員不得“違反有關(guān)規(guī)定從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。”《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零三條，將擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券列為違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動行為，并明確了相應(yīng)處分。
為什么禁止黨員干部擁有非上市公司股份?“因為該行為為的是獲取不正當利益，從根本上就違反了黨的廉潔紀律。”江蘇省無錫市紀委監(jiān)委第六審查調(diào)查室干部孫斌說。
黨員干部經(jīng)商辦企業(yè)意味著與商人結(jié)成利益共同體，成為滋生腐敗的溫床，其害甚烈。二十屆中央紀委三次全會明確要求“把嚴懲政商勾連的腐敗作為攻堅戰(zhàn)重中之重”。
結(jié)合查處的案例，政商勾連案件的違紀違法手段隱蔽、偽裝性強。具體到擁有非上市公司股份行為，孫斌歸納了幾類手法：
有的是從出資方式上削弱“存在感”，比如從其他股東手中轉(zhuǎn)接股權(quán)，或是收受干股后由他人代持，更有甚者直接將違紀違法所得作為本金，持有非上市公司股份，通過這種方式掩飾自己的違紀違法所得;有的則打起了時間差，任職期間為關(guān)系人提供幫助，在退休后以持有非上市公司股份的形式進行“利益兌現(xiàn)”。
手法不一、形式各異，如此費盡心機，歸根結(jié)底是為了隱藏背后的貪腐行徑。由于非上市公司的股權(quán)關(guān)系、經(jīng)營模式等情況往往透明度更低，公眾知曉度同樣更低，這就給新型腐敗和隱性腐敗留下了更大的滋生空間。浙江省江山市紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室副主任徐星注意到，一些不法商人通常以“公司分紅”“股權(quán)交易”等名義，將非上市公司股權(quán)送給黨員干部進行變相賄賂。而黨員干部為了逃避紀法懲處，通常會將“分紅”“股權(quán)”交由他人代持，從形式上切斷受賄行為與其自身的聯(lián)系。
記者了解到，在海南省紀委監(jiān)委去年查處的海南農(nóng)墾集團系列腐敗案件中就存在類似情形。個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自作聰明，利用職務(wù)便利及專業(yè)知識，找身邊人代持與自身職務(wù)關(guān)聯(lián)的非上市企業(yè)股份，以此獲取巨額分紅利益。“對擁有非上市公司股份行為的認定本就比較復(fù)雜，既要鎖定參與非上市公司經(jīng)營的行為和資金，又要準確把握是否存在主觀故意，加之一些黨員干部心存僥幸，認為‘代持’將利益勾結(jié)掩藏在市場經(jīng)濟行為之下，難發(fā)現(xiàn)、難證實、難查處，頂風違紀違法也能神不知鬼不覺。”海南省紀委監(jiān)委第九審查調(diào)查室孟祥臻說。
值得注意的是，黨員干部持股獲利的多寡與公司營利狀況的好壞直接相關(guān)，這極可能成為公權(quán)私用的“導(dǎo)火索”。江西省上饒市紀委監(jiān)委案件審理室干部艾濤通過查辦案件發(fā)現(xiàn)，違規(guī)擁有非上市公司股份的黨員干部為了從公司獲取更多收益，更愿意利用職權(quán)或影響力，為公司在生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)拓展提供幫助，為規(guī)避監(jiān)管提供庇護。
黨員干部違規(guī)擁有非上市公司股份不僅破壞正常市場競爭秩序和營商環(huán)境，也污染了當?shù)卣紊鷳B(tài)和社會風氣。如何規(guī)范黨員干部廉潔從政從業(yè)，督促守好禁止違規(guī)從事營利性活動的鐵規(guī)矩、硬杠杠，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，是破題的關(guān)鍵所在。
福建省福州市長樂區(qū)自去年起，在全區(qū)范圍內(nèi)進一步深化黨員干部違規(guī)投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)專項整治工作，組織全體區(qū)管干部簽訂《長樂區(qū)黨員干部不違規(guī)投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)承諾書》，動員黨員干部對照《長樂區(qū)黨員干部投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)報告表》，全方位開展自查檢視。
“我們按照‘一人一檔’原則建立檔案信息庫，并對信訪舉報反映突出、問題線索集中，身處重要崗位、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風險突出的黨員干部，進行抽查檢視。”長樂區(qū)紀委常委、監(jiān)委委員李興有介紹，在此基礎(chǔ)上，深化與相關(guān)職能部門的聯(lián)動溝通，建立健全黨員干部違規(guī)投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)預(yù)警和線索移送機制，提高監(jiān)管的主動性、針對性、精準性。“接下來，我們將以深化黨員干部違規(guī)投資入股經(jīng)商辦企業(yè)專項整治為抓手，把嚴懲政商勾連的腐敗作為攻堅戰(zhàn)重中之重，全力護航區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。”
為幫助黨員明晰行為底線和紀律紅線，云南省文山壯族苗族自治州紀委監(jiān)委強化正反兩方面教育，一方面結(jié)合查辦案件，攝制警示教育片《偏航的交通“掌舵人”》，另一方面督促州屬國企人員和有關(guān)部門深入學習《中華人民共和國證券法》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》等黨紀法規(guī)。“二十屆中央紀委三次全會提出，要加強新時代廉潔文化建設(shè)，推動形成廉榮貪恥的社會氛圍。我們將以學習貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為契機，分級分層分類精準開展前端紀律教育，著力解決各級各部門對黨紀法規(guī)學習不上心、不了解、不掌握的問題，讓黨員干部、行使公權(quán)力人員少犯錯誤、不犯錯誤。”文山州紀委監(jiān)委第八審查調(diào)查室主任李毅說。
