為全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全力推動(dòng)全市營商環(huán)境創(chuàng)新突破，建設(shè)市場(chǎng)化法治化國際化一 流營商環(huán)境，賦能新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)建設(shè)，特制定以下十條措施。
一、推進(jìn)涉企服務(wù)“一口辦理”。成立濟(jì)南市企業(yè)服務(wù)中心，歸口市行政審批服務(wù)局管理，作為市委、市政府服務(wù)企業(yè)的總?cè)肟诤涂偝隹?，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)全市企業(yè)服務(wù)事務(wù)，推行“一窗受理、直辦轉(zhuǎn)辦、分類辦理、全程督辦、跟蹤問效”模式，集中受理惠企政策兌現(xiàn)申報(bào)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)惠企政策兌現(xiàn)“一口辦理”。市政府辦公廳、市委改革辦牽頭，市企業(yè)服務(wù)中心具體實(shí)施，打造涉企服務(wù)“三庫一平臺(tái)”;整合行政審批、綜合監(jiān)管、金融稅務(wù)、社會(huì)信用等數(shù)據(jù)信息，建立全市“市場(chǎng)主體庫”;會(huì)同政策發(fā)布部門集中梳理涉企政策，逐一確定惠企政策清單、申報(bào)資格條件和標(biāo)準(zhǔn)化流程，建立全市“惠企政策庫”;統(tǒng)一匯聚全市各類涉企服務(wù)職能、政策資源、公共空間和人員力量，建立產(chǎn)業(yè)資金、創(chuàng)投基金、項(xiàng)目用地、產(chǎn)業(yè)空間等“政府資源庫”?；谑屑?jí)政務(wù) 服務(wù)平臺(tái)，整合“濟(jì)企通”等涉企服務(wù)平臺(tái)，搭建集線上申報(bào)、兌現(xiàn)、咨詢等于一體的企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體、 惠企政策、公共資源的智能化匹配，切實(shí)解決企業(yè)“政策不知曉、找不到、不會(huì)用”和重復(fù)享受政策問題。為重點(diǎn)企業(yè)配備服務(wù)專員，向企業(yè)提供登記設(shè)立、政策申報(bào)、融資咨詢、項(xiàng)目推進(jìn)等全方位、全過程、全生命周期服務(wù)。推進(jìn)惠企政策“免申即享”, 梳理現(xiàn)有惠企政策，2021年底前發(fā)布既有涉企政策“免申即享”清單。從2022年起，凡新制定的涉企政策均需明確是否適用“免申即享”。(牽頭單位：市政府辦公廳、市委改革辦、市行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位：市委編辦、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市投資促進(jìn)局、市民營經(jīng)濟(jì)局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市口岸物流辦、市大 數(shù)據(jù)、市稅務(wù)局)
二、試點(diǎn)推行企業(yè)“休眠”保護(hù)制度。允許企業(yè)主體(非上市、掛牌公司)根據(jù)自身經(jīng)營實(shí)際需要多次申請(qǐng)“休眠”，單次“休眠”期限不得超過兩年，期滿前可自主申請(qǐng)恢復(fù)正常經(jīng)營狀態(tài)。“休眠”期間應(yīng)向登記機(jī)關(guān)提供法律文書送達(dá)地址，不按自行停業(yè)處理，不因通過登記的住所無法聯(lián)系而載入經(jīng)營異常名錄。“休眠”期內(nèi)商事主體，除不從事經(jīng)營活動(dòng)外，仍具備其他合法權(quán)益，履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)并接受監(jiān)管，對(duì)惡意“休眠”的企業(yè)依法處置。(牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局;責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局。各區(qū)縣、功能區(qū))
三、推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門”聯(lián)辦。加快實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)城市、黃河流域城市以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)部分經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為緊密城市之間 高頻事項(xiàng)“異地通辦”。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)賦能，強(qiáng)化規(guī)范公開，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全力構(gòu)建省、市、區(qū)縣(功能區(qū))、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)一體化政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)施“一套標(biāo)準(zhǔn)管審批”，實(shí)現(xiàn)“同城同標(biāo)”，為企業(yè)、居民提供規(guī)范高效透明的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享，推動(dòng)各審批服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)窗口、自助端和移動(dòng)端申報(bào)、受理、辦理等深度對(duì)接，推進(jìn)高頻電子證照互認(rèn)互用，做到企業(yè)、居民辦事所需資料“一次辦理留痕，無需再次提供”。(牽頭單位：市政府辦公廳、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局;責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市醫(yī)保局、市人力資源社會(huì)保障局、濟(jì)南公積金管理中心，各區(qū)縣、功能區(qū))
四、全面推行“無差別全科受理”。優(yōu)化市、區(qū)縣(功能區(qū))政務(wù)服務(wù)大廳窗口設(shè)置，規(guī)范實(shí)施“大廳一鍵取號(hào)、前臺(tái)綜合受理、 后臺(tái)集成辦理、窗口統(tǒng)一出件”的辦事模式，把大廳窗口簡化為工程建設(shè)、商事管理、社會(huì)事務(wù)、醫(yī)保社保、公安服務(wù)、交運(yùn)管理等綜合板塊和“兜底”服務(wù)窗口，板塊內(nèi)所有窗口可平行受理所有審批事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。大力推行幫辦代辦服務(wù) ，持續(xù)優(yōu)化無節(jié)假日、全天候預(yù)約服務(wù)，探索推行移動(dòng)審批，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)“隨約隨辦、隨報(bào)隨批”。建立部門聯(lián)動(dòng)服務(wù)集成工作機(jī)制，整合市、區(qū)縣(功能區(qū))、街道(鎮(zhèn)) 社區(qū)(村)各級(jí)幫辦咨詢隊(duì)伍，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，打造全天候“智 惠導(dǎo)服”服務(wù)體系。(牽頭單位：市行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市醫(yī)保局、市人力資源社會(huì)保障局、濟(jì)南公積金管理中心，各區(qū)縣、功能區(qū))
五、全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目“集成審批”。針對(duì)關(guān)鍵重大項(xiàng)目推出全流程審批服務(wù)套餐，提供個(gè)性化、定制化審批服務(wù)。加快實(shí) 現(xiàn)帶方案出讓土地的工業(yè)、倉儲(chǔ)類建筑工程“拿地即開工、建成即使用”常態(tài)化。推動(dòng)水電氣熱信專營單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)獲取項(xiàng)目接入需求，及時(shí)提供主動(dòng)服務(wù)。加快推行限時(shí)竣工聯(lián)合驗(yàn)收，建設(shè)單位可根據(jù)需要自主選擇分段聯(lián)合驗(yàn)收或綜合聯(lián)合驗(yàn)收。(牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)綠化局、市應(yīng)急局、市人防辦)
六、打造家門口全天候“便民驛站”。全面規(guī)范市、區(qū)縣(功能區(qū))、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，試點(diǎn)推進(jìn)“一窗受理系統(tǒng)”應(yīng)用，加強(qiáng)社區(qū)“全科社工”窗口服務(wù)人員配置、培養(yǎng)，綜合運(yùn)用窗口、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、一體化自助機(jī)，實(shí)現(xiàn)基層高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一門、一窗、一次”全科辦理。實(shí)施基層24小時(shí)自助辦事大廳“倍增計(jì)劃”，2021年底前完成政務(wù)服務(wù)一體化自助服務(wù)終端研發(fā)和試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2022年底實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心和城市社區(qū)便民服務(wù)站全覆蓋。(牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市民政局;責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局 ，各區(qū)縣、功能區(qū))
七、全面推進(jìn)人才服務(wù)“一站式、一鍵式”辦理。在市、區(qū)縣(功能區(qū))行政審批服務(wù)大廳設(shè)立人才服務(wù)專區(qū)，在人才集中的開發(fā) 區(qū)、大學(xué)城、園區(qū)、樓宇設(shè)立人才服務(wù)驛站，為高層次人才提供就業(yè)、科研資助、商事登記、金融、高企認(rèn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、 政策兌現(xiàn)等“一站式”綜合服務(wù)。依托“濟(jì)南人才網(wǎng)”建立全市人才政策庫，強(qiáng)化政策分類、精準(zhǔn)推送、一鍵直達(dá)，加快實(shí)現(xiàn) “人找政策”向 “政策 找人”轉(zhuǎn)變。拓寬 “泉城人才服務(wù)金卡”服務(wù)領(lǐng)域，積極引入市場(chǎng)化服務(wù)主體，豐富養(yǎng)老托幼、交通出行、法律咨詢、理財(cái)顧問等定制服務(wù)，構(gòu)建幸福導(dǎo)向、掃碼即享的全生命周期服務(wù)體系。(牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局;責(zé)任單位：市委人才辦、市行政審批服務(wù)局，各區(qū)縣、功能區(qū))。按照“應(yīng)保盡保、適度冗余”的原則，發(fā)揮“泉城安居”信息平臺(tái)作用，全力保障各類人才住有所居、居有所安。2021年底籌集人才住房5萬套，2022年籌集10萬套。從2022年起，每年10月份確定下一年度全市人才住房籌集計(jì)劃。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位：市委人才辦、市自然資源和規(guī)劃局、市人力資源社會(huì)保障局)
八、在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)探索實(shí)行“新區(qū)特辦”機(jī)制。實(shí)施行政審批“聯(lián)合辦”，除法律法規(guī)和國家明文規(guī)定不得下放的權(quán)限外，推動(dòng)將部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、全部市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放起步區(qū)行使，高標(biāo)準(zhǔn)打造省、市、區(qū)一體化行政審批服務(wù)大廳。 推進(jìn)商事登記“即時(shí)辦”，實(shí)施商事主體登記確認(rèn)制改革，對(duì)商事主體登記申請(qǐng)人提交的登記材料實(shí)行形式審查，通過后即時(shí)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。推進(jìn)高頻事項(xiàng)“智慧辦”，新增50項(xiàng)以上面向居民和企業(yè)的無人工干預(yù)審批高頻服務(wù)事項(xiàng)。推進(jìn)投資貿(mào)易“便利辦”，試行“一照多址”改革 , 放寬集中經(jīng)營場(chǎng)所市場(chǎng)主體住所登記條件，市場(chǎng)主體可以登記一個(gè)住所和多個(gè)經(jīng)營場(chǎng)所，在住所以外開展經(jīng)營活動(dòng)，免設(shè)分支機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)?jiān)黾咏?jīng)營場(chǎng)所登記即可。 推進(jìn)工程項(xiàng)目“承諾辦”，強(qiáng)化前期設(shè)計(jì)方案審查，創(chuàng)新實(shí)施更大范圍“信用+承諾”建設(shè)項(xiàng)目審批模式，探索關(guān)鍵重大項(xiàng)目實(shí)行“先建后驗(yàn)”。推進(jìn)施工圖審查改革，逐步擴(kuò)大免于施工圖審查的項(xiàng)目范圍，探索實(shí)行“自審承諾制”管理。(牽頭單位：濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū);責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
九、建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制。加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的溝通聯(lián)系，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志及有關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)同志參加，定期聽取各行各業(yè)具有領(lǐng)先性、代表性的企業(yè)家、投資人意見建議。解決企業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題。建立常態(tài)化解決問題機(jī)制，針對(duì)不同行業(yè)企業(yè)的訴求，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決 個(gè)性問題，營造互動(dòng)頻繁、聯(lián)系緊密的親清政商關(guān)系。(牽頭單位：市委辦公廳、市政府辦公廳;責(zé)任單位：市直有關(guān)部門單位。各區(qū)縣、功能區(qū))
十、全面建立營商環(huán)境“把脈問診”機(jī)制。開通線上線下意見征詢通道，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“找茬窗口”，受理企業(yè)和市民訴求，在各級(jí)政府、部門官方網(wǎng)站和APP增設(shè)訴求反映模塊，聘請(qǐng)部分企業(yè)代表、熱心市民、外來投資者為監(jiān)督專員，對(duì)全市營商環(huán)境進(jìn)行“暗訪”“挑刺”“糾錯(cuò)”。優(yōu)化12345市民服務(wù)熱線營商環(huán)境工單受辦理聯(lián)動(dòng)機(jī)制、熱線即時(shí)解答和“接訴即辦”機(jī)制，健全營商環(huán)境疑難工單會(huì)審處置機(jī)制，逐步構(gòu)建以12345市民服務(wù)熱線受理為主，網(wǎng)站、微信、APP等多媒體為輔的營商環(huán)境訴求受理 合服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)提高訴求辦理的解決率。(牽頭單位：市“一次辦成”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;責(zé)任單位：市委辦公 廳、市政府辦公廳、市行政審批服務(wù)局)
各相關(guān)責(zé)任單位要把深化營商環(huán)境創(chuàng)新突破作為“一號(hào)”工程，自本措施發(fā)布之日起1個(gè)月內(nèi)制定所承擔(dān)任務(wù)的具體實(shí)施方案，明確工作職責(zé)，確定時(shí)間表和路線圖，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要加快建立營商環(huán)境全方位“審管互動(dòng)”機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，打造集審批、監(jiān)管、信用、執(zhí)法、監(jiān)察于一體的“營商環(huán)境共同體”。要加強(qiáng)營商環(huán)境的跟蹤研究，每半年對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估分析，進(jìn)一步明確評(píng)價(jià)機(jī)制和考核辦法，納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。市紀(jì)委監(jiān)委要強(qiáng)化監(jiān)督的再監(jiān)督，對(duì)落實(shí)不力、推諉敷衍、不擔(dān)當(dāng)不作為等形式主義官僚主義問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé);堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，用好容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)干部勇于改革創(chuàng)新、大膽探索實(shí)踐，為擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁。新聞媒體要廣泛開展相關(guān)法規(guī)政策的宣傳解讀，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，接受社會(huì)監(jiān)督，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，創(chuàng)造良好輿論氛圍，推動(dòng)全社會(huì)共同營造國際一流營商環(huán)境。
