為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，進(jìn)一步創(chuàng)新完善政策措施，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)建設(shè) 提供有力支撐，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出渠道
1.降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。全面落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單之外不得設(shè)置準(zhǔn)入附加條件。著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，深化“證照分離”改革，按照國(guó)務(wù)院部署和省政府安排，制定全面推開(kāi)工作方案，實(shí)施取消許可、許可改備案、告知承諾和優(yōu)化審批四種方式推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革。全面清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，對(duì)全市所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理并向社會(huì)公布;清單之外不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展一般性經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策措施 的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止出現(xiàn)新的排除限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。建立向民間資本推介重點(diǎn)項(xiàng) 目的常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)推出對(duì)民間資本有吸引力的基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組、合資經(jīng)營(yíng)和混合所有制改革。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政府辦公廳、市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市國(guó)資委)
2.破除招投標(biāo)隱性壁壘。對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門(mén)檻和明顯超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門(mén)檻等。嚴(yán)禁行業(yè)管理部門(mén)自行設(shè)置市場(chǎng)主體和中介機(jī)構(gòu)入圍、備案、登記等行為。加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，防范“量身定制”、惡意串通、違法分包轉(zhuǎn)包等行為。完善招標(biāo)程序監(jiān)督與信息公開(kāi)制度，對(duì)依法依規(guī)完成的招標(biāo)，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對(duì)招標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。在政府采購(gòu)中加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不平等條款。市級(jí)部門(mén)年度采購(gòu)預(yù)算總額中，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，20萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、40萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。超過(guò)20萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)40萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、濟(jì)南公共資源交易中心，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市園林和林業(yè)綠化局、市水務(wù)局等行業(yè)管理部門(mén))
3.推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化。探索拓寬企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍，壓縮簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告時(shí)間，建立簡(jiǎn)易注銷(xiāo)容錯(cuò)機(jī)制，實(shí)施簡(jiǎn)易注銷(xiāo)“全程網(wǎng)辦”，構(gòu)建更加便捷高效的市場(chǎng)退出制度。在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)整合營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷(xiāo)登記、稅務(wù)注銷(xiāo)、社保注銷(xiāo)、海關(guān)注銷(xiāo)、外資企業(yè)商務(wù)注銷(xiāo)等集成化服務(wù)，建立企業(yè)注銷(xiāo)“一站式”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一門(mén)受理、信息共享、并行辦理、全程監(jiān)督”。 (責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)、市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、泉城海關(guān))
4.扶持骨干民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)培育行動(dòng)，強(qiáng)化要素保障，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，著力培育一批十百千億級(jí)民營(yíng)企業(yè)。對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入每新上一個(gè)百億元、十億元臺(tái)階和首次突破重要臺(tái)階的先進(jìn)制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，年?duì)I業(yè)收入超過(guò)一定規(guī)模且增速超過(guò)全市平均增速的商貿(mào)企業(yè)和規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)，總部型企業(yè)集團(tuán)和分行業(yè)中財(cái)政經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)綜合評(píng)價(jià)位居前列的企業(yè)，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。(責(zé)任單位：市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財(cái)政局)
5.提升中小企業(yè)專業(yè)化水平。持續(xù)加大專精特新、單項(xiàng)冠軍、瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)培育力度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)服務(wù)和全鏈條培育，引導(dǎo)一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、專注于細(xì)分市場(chǎng)的企業(yè)，走專精特新發(fā)展道路，到2022年，市級(jí)以上專精特新、單項(xiàng)冠軍、瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)總數(shù)達(dá)到2000家。推進(jìn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”推動(dòng)中小企業(yè)上云，支持中小型制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行智能化生產(chǎn)和數(shù)據(jù)化應(yīng)用等數(shù)字化改造類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局)
6.培育發(fā)展科技型企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)實(shí)施“一對(duì)一”培育服務(wù)，指導(dǎo)入庫(kù)企業(yè)盡快補(bǔ)齊高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定短板。積極推動(dòng)符合條件的企業(yè)進(jìn)入國(guó)家科技型中小企業(yè)庫(kù)，在科技項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、優(yōu)惠政策扶持等方面向入庫(kù)企業(yè)傾斜。健全科技資源開(kāi)放共享機(jī)制，用好大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)駐濟(jì)科研院所、高等院校、大型企業(yè)等大型科學(xué)儀器資源單位，向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放研發(fā)試驗(yàn)設(shè)施和研發(fā)儀器，提供科研服務(wù)。大力推廣中小微企業(yè)創(chuàng)新券制度，采取后補(bǔ)助政策資助中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)客向高校、科研院所及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)用于創(chuàng)新發(fā)展的管理咨詢、人力資本、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科研項(xiàng)目，對(duì)我市企業(yè)承擔(dān)、在濟(jì)實(shí)施的國(guó)家科技重大專項(xiàng)和國(guó)家重點(diǎn) 研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目(課題)，按照相關(guān)政策給予支持。(責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局)
7.加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展載體建設(shè)。推進(jìn)各區(qū)縣(功能區(qū))根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)定位，規(guī)劃建設(shè)和培育若干中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)“園中園”、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房及職工公寓等配套設(shè)施建設(shè)，降低中小企業(yè)資金、研發(fā)、人才等成本，促進(jìn)中小企業(yè)集聚發(fā)展和資源集約利用。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市投資促進(jìn)局、市科技局)
8.支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進(jìn)“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)城市建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。健全成果轉(zhuǎn)化“全鏈條”服務(wù)體系，優(yōu)化提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“1+ 6+N”平臺(tái)，及時(shí)匯集高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體先進(jìn)科技成果，實(shí)現(xiàn)科技成果供給方、需求方、資金方精準(zhǔn)對(duì)接。加大新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用示范支持力度，及時(shí)補(bǔ)充目錄，落實(shí)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)重大技術(shù)裝備首臺(tái) (套)、新材料首批次、軟件首版次推廣應(yīng)用。(責(zé)任單位：市科技局、市科協(xié)、市工業(yè)和信息化局、 市財(cái)政局)
9.培育引進(jìn)民營(yíng)總部企業(yè)。落實(shí)鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)總部企業(yè)認(rèn)定工作，鼓勵(lì)市外民營(yíng)企業(yè)將企業(yè)總部遷入我市或在我市新注冊(cè)設(shè)立企業(yè)總部，支持本地民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定總部企業(yè)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)，按照《濟(jì)南市鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》，及時(shí)落實(shí)引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、成長(zhǎng)激勵(lì)、人才保障、用地支持等方面政策。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市投資促進(jìn)局、市自然資源和規(guī)劃局、市地方金融監(jiān)管局、市人力資源社會(huì)保障局)
三、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
10.鼓勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。建立濟(jì)南市“民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)”發(fā)布制度。建立民營(yíng)企業(yè)家表彰制度，市委、市政府每5年評(píng)選一次濟(jì)南市優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，其中“杰出民營(yíng)企業(yè)家”5名，“行業(yè)領(lǐng)軍民營(yíng)企業(yè)家”10名，“優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家”20名。實(shí)施省會(huì)民營(yíng)企 業(yè)家素質(zhì)能力培養(yǎng)提升工程，定期舉辦民營(yíng)企業(yè)家、新生代民營(yíng)企業(yè)家能力提升班，建立導(dǎo)師幫帶、掛職鍛煉、教育培訓(xùn)等培養(yǎng)機(jī)制，支持幫助民營(yíng)企業(yè)提升持續(xù)發(fā)展能力。(責(zé)任單位： 市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市人力資源社會(huì)保障局)
11.引進(jìn)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。加快集聚高層次創(chuàng)新人才，支持民營(yíng)企業(yè)依托泉城“5150”引才倍增計(jì)劃、泉城產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計(jì)劃等市級(jí)重點(diǎn)人才工程，引進(jìn)集聚一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和項(xiàng)目創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持民營(yíng)企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、院士專家工作站。落實(shí)高層次人才服務(wù)專窗、服務(wù)專員制度，制定人才服務(wù)規(guī)范，保證高層次人才待遇落實(shí)。加大市場(chǎng)化引才力度，推進(jìn)國(guó)家級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)一批知名人力資本企業(yè)和獵頭公司。用好用活人才雙創(chuàng)專項(xiàng)股權(quán)資金、人力資本產(chǎn)業(yè)母基金，支持更多的民營(yíng)企業(yè)招才引智、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采用股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股等多種方式，吸引更多優(yōu)秀人才，提高企業(yè)員工歸屬感。(責(zé)任單位：市委組織部、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市地方金融監(jiān)管局、市科協(xié))
12.培育壯大高技能人才隊(duì)伍。加強(qiáng)“泉城首席技師”選拔工作，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建齊魯技能大師工作站，鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展技能人才自主評(píng)價(jià)工作。加快實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，深入推進(jìn)“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)等項(xiàng)目，面向民營(yíng)企業(yè)職工開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，并按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。優(yōu)化技工教育專業(yè)設(shè)置，提高技工教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度，強(qiáng)化校企合作，開(kāi)展定向、定單、聯(lián)合培養(yǎng)，為民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)培育急需技術(shù)人才。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開(kāi)展共享用工的指導(dǎo)和服務(wù)，解決穩(wěn)崗壓力大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用工波動(dòng)大的問(wèn)題，提高人力資源配置效率。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局)
四、 降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本
13.降低企業(yè)稅費(fèi)成本。落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)等惠企政策，有效減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的中小企業(yè)，依法核準(zhǔn)其延期繳納稅款申請(qǐng)。落實(shí)階段性降低企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，穩(wěn)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)方式，減輕企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)。加大涉企收費(fèi)清理規(guī)范力度，按照國(guó)家和省相關(guān)文件精神，嚴(yán)格落實(shí)涉企收費(fèi)減免工作，及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)發(fā)布收費(fèi)目錄清單，清單之外不得收費(fèi)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局)
14.降低企業(yè)用地成本。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等取得政府供應(yīng)土地或二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)利。實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”供地改革，促進(jìn)土地資源高效配置。鼓勵(lì)以彈性年期、先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式供應(yīng)工業(yè)用地和新型產(chǎn)業(yè)用地，為民營(yíng)企業(yè)提供更多低成本發(fā)展空間。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在原有獨(dú)立工業(yè)用地上進(jìn)行廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理，提高容積率、全部用于自持生產(chǎn)的，不再增收土地價(jià)款。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局)
15.降低企業(yè)相關(guān)要素成本。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省降低工商業(yè)電價(jià)政策，擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模，支持企業(yè)參與電力直接交易，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)“打捆”參與電力市場(chǎng)交易。切實(shí)加強(qiáng)轉(zhuǎn)供電價(jià)格監(jiān)管，確保民營(yíng)企業(yè)及時(shí)足額享受降價(jià)紅利。為小微企業(yè)提供用電報(bào)裝“零上門(mén)、零審批、零投資”服務(wù)，用水報(bào)裝“零上門(mén)、零資料、零投資”服務(wù)。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)天然氣用戶改“轉(zhuǎn)供”為“直供”，降低用氣成本。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)網(wǎng)濟(jì)南供電公司、國(guó)網(wǎng)萊蕪供電公司、濟(jì)南能源集團(tuán))
16.創(chuàng)新惠企政策執(zhí)行方式。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)落實(shí)”原則，由政策主管部門(mén)對(duì)現(xiàn)有惠企政策進(jìn)行梳理，細(xì)化政策事項(xiàng)名稱、政策事項(xiàng)依據(jù)、政策事項(xiàng)內(nèi)容等要素，合理設(shè)置并公開(kāi)申請(qǐng)條件、申報(bào)手續(xù)和相關(guān)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式，形成惠企政策清單，在“濟(jì)南市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“濟(jì)企通”“愛(ài)山東·泉城辦”平臺(tái)集中發(fā)布。根據(jù)“認(rèn)定對(duì)象清晰、補(bǔ)貼資金明確”原則，篩選惠企政策中的 “認(rèn)定類(lèi)”政策獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，形成免申即享政策清單，實(shí)行“主管部門(mén)直接審、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)兌”的資金直達(dá)模式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策。應(yīng)用基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“數(shù)字保險(xiǎn)箱”，通過(guò)材料、證照數(shù)字化和資質(zhì)信息跨部門(mén)、跨系統(tǒng)可信傳遞共享，提高企業(yè)申報(bào)手續(xù)辦理效率。(責(zé)任單位：市“一次辦成”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局、市大數(shù)據(jù)局、市財(cái)政局)
五、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境
17.發(fā)揮政府基金引導(dǎo)撬動(dòng)作用。設(shè)立民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展基金，首期規(guī)模10億元，并積極發(fā)揮已設(shè)政府產(chǎn)業(yè)投資基金的杠桿效應(yīng)和引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本，重點(diǎn)支持高成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，通過(guò)撬動(dòng)社會(huì)資本設(shè)立子基金或直投等方式，重點(diǎn)支持處于種子期、初創(chuàng)期的高科技民營(yíng)中小企業(yè)，補(bǔ)齊企業(yè)早期融資難短板，支持初創(chuàng)型科技企業(yè)發(fā)展壯大。(責(zé)任單位：市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市財(cái)投基金集團(tuán)、濟(jì)南融資擔(dān)保集團(tuán))
18.加大信貸支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展 “民營(yíng)和小微企業(yè)首貸培植行動(dòng)”，開(kāi)發(fā)和推廣小微企業(yè)無(wú)還本續(xù)貸產(chǎn)品 ，探索開(kāi)展在政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)首貸中心、續(xù)貸中心試點(diǎn)工作，便利企業(yè)進(jìn)行咨詢、辦理業(yè)務(wù)。逐步擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物范圍 ，對(duì)企業(yè)專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)和著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行打包組合融資，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款增量擴(kuò)面。依托“人才有價(jià)”評(píng)估系統(tǒng)，通過(guò)將人才身價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、貨幣化，為企業(yè)人才或人才團(tuán)隊(duì)賦予金融價(jià)值。支持企業(yè)開(kāi)展信用融資，將全國(guó)“信 易貸”平臺(tái)和“銀稅動(dòng)”“一貸通”“人才貸”“身價(jià)貸”等信用貸平臺(tái)集中鏈接在“濟(jì)南市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“濟(jì)企通”“愛(ài)山東·泉城辦”平臺(tái)，為企業(yè)提供更快、更便捷的融資服務(wù)。(責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、市行政審批服務(wù)局、市政府辦公廳、濟(jì)南高新區(qū)、人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)管部、人民銀行萊蕪中心支行、 萊蕪銀保監(jiān)分局)
19.健全融資增信支持體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家融資擔(dān)?；稹⑹⊥度谫Y擔(dān)保集團(tuán)支持，構(gòu)建以濟(jì)南融資擔(dān)保集團(tuán)為主體的政府性融資擔(dān)保體系，推動(dòng)濟(jì)南融資擔(dān)保集團(tuán)參股、控股設(shè)立區(qū)縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，或成立分支機(jī)構(gòu)，大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面，并逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。擴(kuò)大擔(dān)保惠及范圍，將擔(dān)保對(duì)象從小微企業(yè)擴(kuò)大到民營(yíng)大中型企業(yè)。加大財(cái)政支持力度 ，建立濟(jì)南融資擔(dān)保集團(tuán)資本金動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)擔(dān)保實(shí)力。推動(dòng)建立政銀擔(dān)分險(xiǎn)機(jī)制，推動(dòng)市、區(qū)縣建立中小企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池與擔(dān)保機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)制度，完善擔(dān)保分險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與激勵(lì)措施，提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)和中小企業(yè)的可持續(xù)能力 。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要和財(cái)力狀況，逐步擴(kuò)大中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金規(guī)模，提高中小企業(yè)受益面，逐步擴(kuò)大中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金，持續(xù)擴(kuò)大與轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金合作的駐濟(jì)銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量，確保不因企業(yè)使用該基金轉(zhuǎn)貸而下調(diào)企業(yè)信用評(píng)級(jí)或壓降授信額度。(責(zé)任單位：市國(guó)資委、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局、濟(jì)南融資擔(dān)保集團(tuán))
20.支持民營(yíng)企業(yè)直接融資。指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范公司治理，進(jìn)行股份制改造，建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、 運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)施企業(yè)上市三年攻堅(jiān)行動(dòng)，建立多層次的上市后備資源庫(kù)，落實(shí)上市掛牌后備企業(yè)資源庫(kù)管理機(jī)制，推進(jìn)我市符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外證券交易所上市融資，在新三板和省內(nèi)區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌。落實(shí)企業(yè)上市和發(fā)債的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，幫助民營(yíng)企業(yè)做好輔導(dǎo)及報(bào)批工作。(責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局)
六、保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益
21.保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)厲打擊涉民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪、涉民營(yíng)企業(yè)黑惡勢(shì)力犯罪、涉民營(yíng)企業(yè)“盜搶騙”犯罪以及其他嚴(yán)重侵犯民營(yíng)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)人員人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)和合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)和股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，依法慎用羈押性強(qiáng)制措施，堅(jiān)決禁止超標(biāo)的超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物。持續(xù)甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件。建立完善信用修復(fù)機(jī)制和異議制度，對(duì)已糾正失信行為的民營(yíng)企業(yè)依法及時(shí)進(jìn)行信用信息修復(fù)。 (責(zé)任單位：市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市發(fā)展改革委、市 工商聯(lián)、人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)管部)
22.保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)快速保護(hù)機(jī)制，加大對(duì)知名品牌、注冊(cè)商標(biāo)、非遺產(chǎn)品的保護(hù)力度，依法及時(shí)懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪。圍繞食品、藥品、醫(yī)療器械、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局)
23.完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制。認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與民營(yíng)企業(yè)依法簽訂的各類(lèi)合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人變化或當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整等為由不履行、不兌現(xiàn)，或延遲履行、延遲兌現(xiàn)。建立健全政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，依法予以補(bǔ)償。健全清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)賬款，不得在約定付款方式之外變相延長(zhǎng)付款期限。(責(zé)任單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市投資促進(jìn)局、市工業(yè)和信息化局、市國(guó)資委)
七、構(gòu)建親清政商關(guān)系
24.完善政企常態(tài)化溝通機(jī)制。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)制度。健全完善與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)聯(lián)系機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在暢通民營(yíng)企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設(shè)性作用。各級(jí)黨委和政府定期召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，及時(shí)聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)建議。 (責(zé)任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工業(yè)和信息化局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局、市工商聯(lián))
25.拓展“濟(jì)企通”服務(wù)企業(yè)云平臺(tái)功能。加快平臺(tái)資源和數(shù)據(jù)資源整合，建設(shè)全市統(tǒng)一的政策網(wǎng)上告知、受理、兌現(xiàn)系統(tǒng)，為民營(yíng)企業(yè)提供全生命周期、多功能、一站式的綜合服務(wù)。完善“接訴即辦”工作機(jī)制，更多采取“企業(yè)點(diǎn)菜”方式優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，通過(guò)平臺(tái)集中收集企業(yè)訴求，及時(shí)反饋辦理結(jié)果，完善“企業(yè)需要、部門(mén)報(bào)到”服務(wù)企業(yè)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市直涉企服務(wù)部門(mén))
26.規(guī)范政商交往。完善政商交往的行為規(guī)范或準(zhǔn)則，進(jìn)一步健全政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，鼓勵(lì)引導(dǎo)各級(jí)干部坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人接觸交往，主動(dòng)了解企業(yè)訴求，幫助解決實(shí)際困難。進(jìn)一步構(gòu)建澄清保護(hù)、容錯(cuò)糾錯(cuò)工作機(jī)制，為主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干的干部撐腰鼓勁。對(duì)有關(guān)部門(mén)給予企業(yè)資金等要素支持，確因市場(chǎng)變化等客觀因素導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)或項(xiàng)目投資失 敗的，可免予追究責(zé)任。(責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān))
八、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
27.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。整合現(xiàn)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)議事機(jī)構(gòu)，健全完善濟(jì)南市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，市分管領(lǐng)導(dǎo)兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。各區(qū)縣 (功能區(qū)) 要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。(責(zé)任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、 市委編辦)
28.強(qiáng)化企業(yè)黨建。教育引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)設(shè)立黨組織，積極探索創(chuàng)新黨建工作方式，圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、 建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等開(kāi)展工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力提升民營(yíng)企業(yè) 黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。(責(zé)任單位：市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局)
29.抓好督查考核。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在區(qū)縣(功能區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核中的權(quán)重，在對(duì)市直相關(guān)部門(mén)綜合考核中設(shè)置民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。健全完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析制度，及時(shí)分析研判民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)分析報(bào)告。(責(zé)任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市委組織部、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局)
30.營(yíng)造社會(huì)氛圍。廣泛宣傳“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策部署，廣泛宣傳各級(jí)各部門(mén)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的優(yōu)秀案例，講好優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng) 新創(chuàng)業(yè)故事，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心民營(yíng)企業(yè)、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。(責(zé)任單位：市委宣傳部、濟(jì)南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、濟(jì)南廣播電視臺(tái))
