經(jīng)營(yíng)發(fā)展

《濟(jì)南市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》全文如下。

目 錄

前 言

第一章 發(fā)展背景

第一節(jié) 重大意義

第二節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

第三節(jié) 問(wèn)題挑戰(zhàn)

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 主要原則

第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

第五節(jié) 空間布局

第三章 系統(tǒng)保護(hù) 建設(shè)黃河標(biāo)志性綠色生態(tài)走廊

第一節(jié) 保護(hù)南部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)

第二節(jié) 打造北部黃河生態(tài)風(fēng)貌帶

第三節(jié) 推進(jìn)生態(tài)廊道與節(jié)點(diǎn)建設(shè)

第四章 量水而行 建設(shè)黃河流域節(jié)水典范城市

第一節(jié) 系統(tǒng)優(yōu)化水資源配置

第二節(jié) 全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

第三節(jié) 加強(qiáng)泉水資源保護(hù)利用

第五章 防洪減災(zāi) 全力保障黃河長(zhǎng)治久安

第一節(jié) 加快完善黃河防洪工程體系

第二節(jié) 健全城鄉(xiāng)防洪排澇體系

第三節(jié) 系統(tǒng)提升災(zāi)害防治和應(yīng)急能力

第六章 全面發(fā)力 推進(jìn)環(huán)境污染綜合治理

第一節(jié) 統(tǒng)籌推動(dòng)水污染治理

第二節(jié) 深入開(kāi)展大氣污染治理

第三節(jié) 加強(qiáng)土壤及固體廢物治理

第四節(jié) 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

第七章 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心

第一節(jié) 大力提升科技創(chuàng)新能力

第二節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

第三節(jié) 持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新活力

第四節(jié) 建設(shè)開(kāi)放共享的創(chuàng)新試驗(yàn)場(chǎng)

第八章 動(dòng)能轉(zhuǎn)換 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第一節(jié) 塑強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

第二節(jié) 建設(shè)數(shù)字先鋒城市

第三節(jié) 培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)

第九章 提升能級(jí) 塑強(qiáng)黃河流域中心城市地位

第一節(jié) 加快培育完善內(nèi)需體系

第二節(jié) 推進(jìn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展

第三節(jié) 完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系

第四節(jié) 全面融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略

第十章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會(huì)標(biāo)桿

第一節(jié) 建設(shè)黃河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)

第二節(jié) 做優(yōu)做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

第三節(jié) 創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制

第四節(jié) 提升人民生活品質(zhì)

第十一章 儒風(fēng)泉韻 保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化

第一節(jié) 加大黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)力度

第二節(jié) 打造黃河文化旅游長(zhǎng)廊

第三節(jié) 擴(kuò)大濟(jì)南黃河文化影響力

第十二章 率先突破 打造改革開(kāi)放新高地

第一節(jié) 縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

第二節(jié) 拓展全方位開(kāi)放新空間

第三節(jié) 建設(shè)高能級(jí)開(kāi)放合作平臺(tái)

第十三章 示范引領(lǐng) 高水平建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)

第一節(jié) 著力加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

第二節(jié) 著力創(chuàng)新城市發(fā)展方式

第三節(jié) 著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境

第四節(jié) 著力深化開(kāi)放合作

第五節(jié) 著力完善體制機(jī)制

第十四章 推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié) 完善推進(jìn)機(jī)制

第三節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)

第四節(jié) 營(yíng)造良好氛圍

前 言

黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。2019年9月18日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，要共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。2020年1月3日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，指出要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。2021年10月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，將濟(jì)南放在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展大局、生態(tài)文明建設(shè)全局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局中高點(diǎn)定位，并提出“支持濟(jì)南建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”，賦予了濟(jì)南前所未有的戰(zhàn)略牽引力、政策推動(dòng)力和發(fā)展支撐力。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)、重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院的系列決策部署，為我市推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。

山東省委、省政府高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，明確提出實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，支持濟(jì)南建設(shè)國(guó)家中心城市，要求濟(jì)南主動(dòng)服務(wù)和融入黃河國(guó)家戰(zhàn)略，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出示范。

2020年7月23日，中共濟(jì)南市委第十一屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)的意見(jiàn)》，提出實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)、黃河安瀾等十大行動(dòng)，明確了濟(jì)南貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的任務(wù)路徑。

濟(jì)南地處黃河下游。黃河濟(jì)南段全長(zhǎng)183公里，上起平陰縣東阿鎮(zhèn)，下止?jié)?yáng)區(qū)仁風(fēng)鎮(zhèn)，流經(jīng)平陰縣、長(zhǎng)清區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、歷城區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)、章丘區(qū)、濟(jì)陽(yáng)區(qū)9個(gè)區(qū)縣和功能區(qū)。黃河塑造了濟(jì)南獨(dú)特的自然地理風(fēng)貌，保障了全市80%以上的生產(chǎn)生活用水，是城市重要的生態(tài)景觀(guān)帶和歷史文化帶，對(duì)于全市生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。

為全面貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃濟(jì)南生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖，編制本規(guī)劃。規(guī)劃范圍為濟(jì)南市全域。規(guī)劃期至2030年，分兩個(gè)階段推進(jìn)實(shí)施，第一階段為“十四五”時(shí)期，即2021年至2025年，第二階段從2026年至2030年。中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。本規(guī)劃是濟(jì)南市推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、制定相關(guān)政策、實(shí)施重大工程的重要依據(jù)。

第一章

發(fā)展背景

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略賦予了濟(jì)南新的使命擔(dān)當(dāng)，為濟(jì)南立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。

第一節(jié) 重大意義

深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，是濟(jì)南踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，防范和化解生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，破解發(fā)展瓶頸，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)的戰(zhàn)略需要。

有利于構(gòu)筑融山擁河生態(tài)格局，提升黃河生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)黃河下游生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，完善防洪減災(zāi)體系，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，維護(hù)良性水循環(huán)，保持泉城特色，探索形成生態(tài)保護(hù)新路徑，為黃河流域生態(tài)保護(hù)樹(shù)立標(biāo)桿典范。

有利于加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)筑新動(dòng)能引領(lǐng)發(fā)展的新格局。高水平建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，打造成為黃河流域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重要?jiǎng)恿υ础?/p>

有利于深入實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，增強(qiáng)黃河流域中心城市輻射帶動(dòng)能力。全面提升城市能級(jí)，推動(dòng)濟(jì)南在更大范圍和更深層次上優(yōu)化要素配置，帶動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化高質(zhì)量發(fā)展，助力山東半島城市群更好發(fā)揮黃河流域龍頭作用，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展核心增長(zhǎng)極。

有利于服務(wù)和融入新發(fā)展格局，打造黃河流域?qū)ν忾_(kāi)放門(mén)戶(hù)。暢通生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、流通各個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)國(guó)內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，高質(zhì)量參與共建“一帶一路”，構(gòu)筑東聯(lián)日韓亞太、西接中亞歐洲的國(guó)際物流大通道，推動(dòng)構(gòu)建黃河流域陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)的開(kāi)放合作新格局。

有利于保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，奏響新時(shí)代“黃河大合唱”美麗樂(lè)章。深化與沿黃地區(qū)文化交流合作，保護(hù)挖掘整理黃河文化資源，以黃河文化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推動(dòng)儒家文化、齊魯文化、泉水文化、詩(shī)詞文化、紅色文化等創(chuàng)新融合發(fā)展，以文塑旅、以旅彰文，打造“山水圣人”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精品旅游帶，構(gòu)建世界文明交流互鑒窗口。

第二節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

綜合實(shí)力雄厚。2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10140.9億元，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。一般公共預(yù)算收入達(dá)到906.1億元，金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額均超過(guò)2萬(wàn)億元。常住人口超過(guò)920萬(wàn)，人才總量突破200萬(wàn)。市場(chǎng)主體數(shù)量超過(guò)130萬(wàn)戶(hù)，規(guī)模(限額)以上企業(yè)突破1萬(wàn)家，在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境便利度評(píng)價(jià)中位居第9。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。濟(jì)南北接京津冀、南連長(zhǎng)三角、東承環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、西通中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有承東啟西、銜南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。高鐵直達(dá)城市數(shù)量?jī)H次于北京，“三環(huán)十二射”高快一體路網(wǎng)四通八達(dá)。擁有鐵路、高速公路、航空等全方位綜合立體交通體系，是京滬高鐵5大樞紐、全國(guó)45個(gè)公路主樞紐和21個(gè)物流節(jié)點(diǎn)城市之一，也是全省唯一的中歐班列主要鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)城市。

生態(tài)本底良好。濟(jì)南南倚泰山，北跨黃河，山、泉、湖、河、城交相輝映，趵突泉、黑虎泉、百脈泉等千泉競(jìng)涌，小清河、徒駭河、大汶河等136條骨干河道縱橫交錯(cuò)。擁有濟(jì)西、雪野湖等5處國(guó)家濕地公園，藥鄉(xiāng)、五峰山等12處國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林公園，先后榮獲“國(guó)家水生態(tài)文明城市”“國(guó)家森林城市”“國(guó)家園林城市”等稱(chēng)號(hào)。藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

創(chuàng)新資源富集。濟(jì)南擁有山東大學(xué)等駐濟(jì)高校52所，在校大學(xué)生近90萬(wàn)人，濟(jì)南高新區(qū)等國(guó)家級(jí)高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)3家，中科院落地濟(jì)南機(jī)構(gòu)15家，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心29家，省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)48家。齊魯科創(chuàng)大走廊、中科院濟(jì)南科創(chuàng)城、濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心等一批重大創(chuàng)新載體加快建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。濟(jì)南產(chǎn)業(yè)體系完備，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程深入實(shí)施，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模均達(dá)到4000億級(jí)，精品鋼與先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)均達(dá)到2000億級(jí)，擁有浪潮、重汽等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比達(dá)42%。5A級(jí)物流企業(yè)達(dá)到16家，居全國(guó)副省級(jí)城市首位。

文化底蘊(yùn)厚重。濟(jì)南是中華文明的重要發(fā)祥地之一，是齊魯文化和儒家文化傳承弘揚(yáng)的重要承載地，龍山文化、泉水文化、詩(shī)詞文化等特色文化融匯交織，擁有城子崖遺址、齊長(zhǎng)城遺址等30處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，是中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)永久落戶(hù)地，黃河號(hào)子、黃河大秧歌等非遺資源豐富，是展現(xiàn)黃河文化多樣性的代表區(qū)域。

民生福祉增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，1006個(gè)貧困村全部摘帽退出，21.13萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。全面完成黃河灘區(qū)遷建任務(wù)，33.9萬(wàn)黃河灘區(qū)居民圓了安居夢(mèng)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到53329元和20432元，社會(huì)保障覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，多層次養(yǎng)老服務(wù)體系加快完善，健康城市建設(shè)邁出新步伐。實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市年度測(cè)評(píng)“三連冠”，榮獲全國(guó)雙擁模范城“九連冠”。

第三節(jié) 問(wèn)題挑戰(zhàn)

生態(tài)保護(hù)治理任務(wù)繁重。水生態(tài)保護(hù)問(wèn)題和短板依然存在，部分河湖水質(zhì)有待進(jìn)一步提升，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通結(jié)構(gòu)偏油”問(wèn)題突出，大氣環(huán)境質(zhì)量仍需持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境、自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力亟待加強(qiáng)。

水資源短缺問(wèn)題突出。濟(jì)南是典型的資源型缺水城市，人均水資源占有量?jī)H283立方米，不足全國(guó)平均水平的1/7，水資源時(shí)空分布不均，面臨供水和保泉的雙重壓力，水資源短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸之一。

防洪減災(zāi)壓力依然較大。黃河濟(jì)南段槽高、灘低、堤根洼，河床高出兩岸城區(qū)地面4至6米，“二級(jí)懸河”態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻。地勢(shì)南高北低，易誘發(fā)“南洪北澇”的城市水災(zāi)，氣候變化和極端天氣引發(fā)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

高質(zhì)量發(fā)展水平有待提高。濟(jì)南發(fā)展正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊要關(guān)口，城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力還需增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠均衡，發(fā)展空間有待優(yōu)化，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)依然艱巨，對(duì)外開(kāi)放、社會(huì)治理、民生保障等領(lǐng)域仍存在短板弱項(xiàng)。

黃河文化挖掘保護(hù)弘揚(yáng)欠缺。黃河文化、齊魯文化、儒家文化、詩(shī)詞文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化缺乏系統(tǒng)研究，對(duì)其內(nèi)涵脈絡(luò)和時(shí)代價(jià)值挖掘提煉不足，文化遺產(chǎn)保護(hù)投入較少，活化利用形式不夠豐富，泉水、曲藝等特色文化資源優(yōu)勢(shì)未得到充分彰顯，文化旅游品牌影響力亟待提升。

第二章

總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要講話(huà)、重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，準(zhǔn)確把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，把保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，大力加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，全力保障黃河長(zhǎng)治久安，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，縱深推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，高水平建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，加快建設(shè)科創(chuàng)濟(jì)南、智造濟(jì)南、文化濟(jì)南、生態(tài)濟(jì)南、康養(yǎng)濟(jì)南，率先打造成為黃河流域生態(tài)保護(hù)示范標(biāo)桿和高質(zhì)量發(fā)展核心增長(zhǎng)極，在保護(hù)母親河、打造幸福河偉大事業(yè)中發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。

第二節(jié) 主要原則

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加快從過(guò)度干預(yù)、過(guò)度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化能耗雙控，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)布局，堅(jiān)定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

——堅(jiān)持量水而行、節(jié)水先行。把水資源作為最大剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)供水側(cè)和需水側(cè)管理，深化用水制度改革，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換。積極融入和服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新體系，構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、金融緊密結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)，加快培育壯大以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的新動(dòng)能，大力改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，在黃河流域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中打頭陣、搶先機(jī)、挑大梁。

——堅(jiān)持改革開(kāi)放、合作共贏(yíng)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮陸海聯(lián)動(dòng)樞紐作用，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，深度參與共建“一帶一路”，打造高能級(jí)開(kāi)放合作平臺(tái)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)化對(duì)黃河流域開(kāi)放的引領(lǐng)帶動(dòng)功能。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)堤防建設(shè)、河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復(fù)等重大工程，協(xié)調(diào)規(guī)劃水資源利用與產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)等，建立健全統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，促進(jìn)干支互濟(jì)、兩岸協(xié)同、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體。

第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

——黃河流域生態(tài)保護(hù)示范標(biāo)桿。貫徹綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)山水林田湖草沙生態(tài)要素和“山泉湖河城”獨(dú)特稟賦，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，系統(tǒng)推進(jìn)污染防治，全面改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，更好繪就“南山北水”生態(tài)格局，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗泉城。

——黃河流域高質(zhì)量發(fā)展核心增長(zhǎng)極。強(qiáng)化黃河流域中心城市作用，堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)定不移推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，高水平規(guī)劃建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力，引領(lǐng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化高質(zhì)量發(fā)展，為山東半島城市群更好發(fā)揮黃河流域龍頭作用提供核心支撐。

——黃河流域節(jié)水典范城市。探索節(jié)水新理念、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制，加強(qiáng)用水總量和強(qiáng)度控制，優(yōu)化水資源配置，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，強(qiáng)化節(jié)水機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新高效用水模式，建立節(jié)水型生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間，形成全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)新典范。

——黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)樣板區(qū)。深入挖掘闡發(fā)黃河文化的豐富內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，推動(dòng)儒家文化、齊魯文化、龍山文化、泉水文化、紅色文化交匯融合，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)黃河國(guó)家文化公園，共建“山水圣人”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精品旅游帶，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，充分展現(xiàn)泉城獨(dú)特魅力，講好新時(shí)代“黃河故事”濟(jì)南絢麗篇章。

——黃河流域?qū)ν忾_(kāi)放門(mén)戶(hù)。強(qiáng)化陸海聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，構(gòu)建多維立體、暢通高效的對(duì)外聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造一流國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化國(guó)際交往功能，促進(jìn)與沿黃城市交流合作，全面融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，深度參與共建“一帶一路”，積極對(duì)接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)，打造黃河流域面向亞太、連接亞歐的高水平雙向開(kāi)放門(mén)戶(hù)。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2030年，全市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大進(jìn)展，基本形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，打造成為黃河流域生態(tài)保護(hù)示范標(biāo)桿和高質(zhì)量發(fā)展核心增長(zhǎng)極。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，“山泉湖河城”渾然一體的空間特色更加鮮明，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，主要污染物排放總量持續(xù)削減，環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理，生物多樣性保護(hù)成效顯著，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。

水資源節(jié)約集約利用水平顯著提升?；緲?gòu)建起河庫(kù)串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體、配套完善的供水保障網(wǎng)絡(luò)，用水結(jié)構(gòu)更加合理，用水效率顯著提高，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式有效建立，實(shí)現(xiàn)用水總量和強(qiáng)度“雙控”，建成黃河流域節(jié)水典范城市。

防洪減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。黃河防洪工程體系更加完善，小清河、徒駭河、大汶河等骨干河道治理取得明顯成效，河道行洪及排澇能力進(jìn)一步增強(qiáng)，防洪減災(zāi)應(yīng)急體系更加健全、應(yīng)急能力顯著提升，城市內(nèi)澇實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，建立以防為主、防抗救相結(jié)合、常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一的災(zāi)害防御體系，打造人民生命財(cái)產(chǎn)安全屏障。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)加快崛起?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，核心優(yōu)勢(shì)基本塑成，城市綜合功能基本完善，水資源節(jié)約集約利用成為全國(guó)標(biāo)桿，有力發(fā)揮在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。

高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提高。重點(diǎn)領(lǐng)域改革率先突破，創(chuàng)新能力創(chuàng)業(yè)活力競(jìng)相迸發(fā)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系日益健全，工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)取得顯著成效，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換全面塑成優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化水平大幅提升，黃河流域中心城市要素集聚、輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略作用全面彰顯，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列。

雙向開(kāi)放格局有效構(gòu)建?！耙粠б宦贰敝匾?jié)點(diǎn)城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，黃河流域?qū)ν忾_(kāi)放門(mén)戶(hù)地位和作用進(jìn)一步凸顯，中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)等重大開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)成效顯著，全面構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和多維立體暢通高效的對(duì)外聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，基本形成內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)、多向并進(jìn)的全面開(kāi)放新格局。

黃河文化影響力顯著擴(kuò)大。黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)體系進(jìn)一步健全，黃河文化實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新，在社會(huì)主義核心價(jià)值體系中的作用更加彰顯，全國(guó)文明典范城市高水平創(chuàng)建，文化旅游深度融合發(fā)展，泉城文化影響力不斷增強(qiáng)，城市文化軟實(shí)力顯著提升，黃河文化煥發(fā)新的生機(jī)活力。

人民生活品質(zhì)顯著提升?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，灘區(qū)居民生產(chǎn)生活條件大幅改善，覆蓋全民的多層次社會(huì)保障體系更加完善，民生福祉達(dá)到更高水平，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

到2035年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能根本改善，水資源節(jié)約集約利用水平居全國(guó)前列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。城市發(fā)展能級(jí)和輻射帶動(dòng)能力大幅躍升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境全面形成，國(guó)際影響力、全球知名度顯著提升。綠色智慧、動(dòng)能強(qiáng)勁、活力迸發(fā)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)基本建成?！皷|強(qiáng)西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展格局全面塑成，初步建成“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市。黃河文化大發(fā)展大繁榮，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到本世紀(jì)中葉，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成城河共榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜人、新動(dòng)能驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展成果人人共享的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

第五節(jié) 空間布局

生態(tài)格局?；跐?jì)南生態(tài)基底特征，構(gòu)建“南山北水多廊多點(diǎn)”的生態(tài)空間格局。

——“南山”：南部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，加強(qiáng)泉水補(bǔ)給區(qū)生態(tài)修復(fù)保護(hù)，發(fā)揮“水塔”“泉源”生態(tài)功能，構(gòu)建大泰山區(qū)域生態(tài)屏障。

——“北水”：北部黃河生態(tài)風(fēng)貌帶。聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化黃河兩岸濕地群、灘地、防護(hù)林帶等多元生態(tài)空間功能，嵌入多元化生態(tài)功能節(jié)點(diǎn)，打造豐富多彩的生態(tài)景觀(guān)畫(huà)卷。

——“多廊”：串聯(lián)“南山北水”和城市生態(tài)系統(tǒng)的濱水生態(tài)廊道。依托小清河、大汶河、北大沙河、“三川”(錦繡川、錦云川、錦陽(yáng)川)和玉符河、徒駭河等重點(diǎn)水系，打造形成全域連通多樣生態(tài)格局。

——“多點(diǎn)”：全域分布的生態(tài)節(jié)點(diǎn)。包括森林公園、濕地、重要湖庫(kù)、水源地、城市公園、山體公園等各類(lèi)節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌提升生態(tài)功能和城市服務(wù)功能。

高質(zhì)量發(fā)展布局。以黃河為紐帶，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)沿黃大通道，加密跨黃通道，連接左右岸、貫通上下游，串聯(lián)重點(diǎn)發(fā)展板塊，加快構(gòu)建“東強(qiáng)西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展新格局，推動(dòng)城市能級(jí)提升、合理布局，實(shí)現(xiàn)黃河由天然屏障向發(fā)展樞軸轉(zhuǎn)變。

——做強(qiáng)東部加快建設(shè)科創(chuàng)智造之城。以國(guó)家級(jí)園區(qū)為主要載體支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展聯(lián)動(dòng)，加快建設(shè)現(xiàn)代化東部城區(qū)，建設(shè)提升CBD奧體片區(qū)，加快構(gòu)建齊魯科創(chuàng)大走廊和智能制造走廊，建設(shè)東部樞紐產(chǎn)業(yè)城，推動(dòng)萊蕪、鋼城創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，集中打造科創(chuàng)濟(jì)南、智造濟(jì)南主陣地。

——振興西部加速建設(shè)活力康養(yǎng)之城。充分釋放生態(tài)資源，發(fā)揮交通樞紐和高校園區(qū)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)城融合、校地融合、區(qū)域融合，加快建設(shè)國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心，提升西客站片區(qū)綜合功能，加快建設(shè)西部科教產(chǎn)業(yè)城，推動(dòng)綠色生態(tài)健康農(nóng)業(yè)和文旅健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)魅力、經(jīng)濟(jì)活力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力同步提升，打造全國(guó)知名的文化旅游勝地和醫(yī)療康養(yǎng)高地。

——做美南部持續(xù)建設(shè)綠色生態(tài)之城。以更大力度推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，加強(qiáng)泉水補(bǔ)給區(qū)生態(tài)修復(fù)保護(hù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和森林碳匯功能，建設(shè)“三川”和玉符河流域綠色生態(tài)風(fēng)貌帶與綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)漿水泉、龍洞風(fēng)景區(qū)等近郊旅游資源開(kāi)發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)雪野片區(qū)，有序發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色林業(yè)，打造成為黃河下游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。

——崛起北部全力建設(shè)未來(lái)希望之城。把北部作為未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略空間、城市核心功能的重要承載地，遵循未來(lái)城市發(fā)展理念，舉全市之力加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造綠色智慧宜居新城區(qū)，壯大濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濟(jì)北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、商河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)實(shí)力，打造資源要素“強(qiáng)引力場(chǎng)”，促進(jìn)黃河南北融合互動(dòng)，推動(dòng)黃河北地區(qū)加快崛起。

——做優(yōu)中部精心建設(shè)魅力品質(zhì)之城。突出泉城文化特色，彰顯歷史文化名城底蘊(yùn)，推進(jìn)老城區(qū)瘦身健體和減量增效，推動(dòng)城市品質(zhì)化、功能現(xiàn)代化、業(yè)態(tài)高端化，打造泉城特色風(fēng)貌軸，強(qiáng)化黃河、小清河沿岸天際線(xiàn)和風(fēng)貌管控，豐富創(chuàng)新沿河空間利用，打造古今交融、現(xiàn)代時(shí)尚、韻味獨(dú)特的天下泉城標(biāo)志區(qū)。

第三章

系統(tǒng)保護(hù) 建設(shè)黃河標(biāo)志性綠色生態(tài)走廊

牢固樹(shù)立山水林田湖草沙生命共同體理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理，建立完善的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，高水平打造特色鮮明的黃河下游綠色生態(tài)走廊。

第一節(jié) 保護(hù)南部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)

筑牢泉城“水塔”。以“三川”和玉符河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)庫(kù)區(qū)周邊、主要河道和小流域的水系生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)南部山區(qū)水土保護(hù)與水源涵養(yǎng)能力。加強(qiáng)生態(tài)管控，保護(hù)徑流通道，開(kāi)展重點(diǎn)滲透帶生態(tài)修復(fù)，提升泉水補(bǔ)給區(qū)入滲補(bǔ)給能力。實(shí)施水土流失綜合治理，因地制宜建設(shè)小水庫(kù)、塘壩、谷坊，加強(qiáng)對(duì)崩塌、滑坡、泥石流、山洪溝等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和減災(zāi)工程，嚴(yán)控人為新增水土流失，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。高標(biāo)準(zhǔn)打造棲龍灣國(guó)家水土保持示范基地，開(kāi)展典型監(jiān)測(cè)點(diǎn)水土流失監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水土流失治理技術(shù)支撐。

打造城市“綠肺”。持續(xù)推進(jìn)荒山綠化、低效林改造及森林撫育工程，保護(hù)山體林地資源和原生地貌，構(gòu)建生態(tài)功能完善、季相變化豐富的南部山區(qū)森林生態(tài)體系，到2025年核心區(qū)森林覆蓋率保持在70%以上。加大自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園建設(shè)力度，推動(dòng)柳埠、萊蕪華山、長(zhǎng)清大峰山等市級(jí)自然保護(hù)區(qū)晉升省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，新建九龍澗、青桐山、錦繡等地方級(jí)自然公園。完善生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木、瀕危稀有物種和種質(zhì)資源保護(hù)，有效保護(hù)野生動(dòng)物棲息地環(huán)境。搭建智慧森林防火平臺(tái)，推進(jìn)瞭望監(jiān)測(cè)、火險(xiǎn)預(yù)警、防火應(yīng)急道路、航空消防等工程建設(shè)，強(qiáng)化松材線(xiàn)蟲(chóng)、美國(guó)白蛾等林業(yè)有害生物防控，全面提升森林綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

健全“大南山”生態(tài)保護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化南部山區(qū)、長(zhǎng)清東南部、章丘南部、萊蕪北部等28個(gè)優(yōu)先保護(hù)單元分區(qū)管控，重點(diǎn)維護(hù)水源涵養(yǎng)和土壤保持生態(tài)功能，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。建立南部山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，探索價(jià)值核算評(píng)估應(yīng)用機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)、森林碳匯、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生等多樣化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。健全南部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度和補(bǔ)償方式，提高林地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)調(diào)節(jié)基金，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。建設(shè)“智慧南山”綜合治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建全領(lǐng)域、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系。

第二節(jié) 打造北部黃河生態(tài)風(fēng)貌帶

塑造沿黃生態(tài)風(fēng)貌格局。突出生態(tài)本底特色，立足差異化稟賦，分區(qū)優(yōu)化沿黃空間功能，構(gòu)建功能多元、有機(jī)融合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的沿黃生態(tài)風(fēng)貌格局。長(zhǎng)平段山水自然觀(guān)光區(qū)，凸顯依山傍水自然條件，串聯(lián)東平湖、玫瑰湖濕地、北大沙河河口生態(tài)節(jié)點(diǎn)，建設(shè)浪溪公園、玉帶公園、外山森林公園、清水溝河口公園、南大沙河河口公園，打造山河風(fēng)尚彰顯的岳瀆公園。城區(qū)段城河濕地休閑區(qū)，突出城市自然交融景致，釋放濟(jì)西濕地、鵲山龍湖濕地等節(jié)點(diǎn)生態(tài)功能，打造鵲華煙雨、齊煙九點(diǎn)等沿線(xiàn)風(fēng)光展示區(qū)，展現(xiàn)百里黃河風(fēng)景區(qū)獨(dú)特魅力。濟(jì)章段田園風(fēng)光游覽區(qū)，突出灘區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)特色，加強(qiáng)大堤與城市的聯(lián)系，提升灌渠沿線(xiàn)生態(tài)空間，推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)觀(guān)光園、農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)展示區(qū)等農(nóng)業(yè)載體建設(shè)，打造田澤風(fēng)光秀美的都市觀(guān)光農(nóng)業(yè)帶。

打造兩岸生態(tài)防護(hù)林帶。統(tǒng)籌河道水域、岸線(xiàn)和灘區(qū)生態(tài)建設(shè)，建設(shè)集防洪護(hù)岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息、微氣候調(diào)節(jié)等功能于一體的濱河生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施黃河沿岸防護(hù)林帶提升行動(dòng)，豐富植物種類(lèi)，優(yōu)化群落結(jié)構(gòu)，打造一批沿黃郊野公園，構(gòu)建以堤頂行道林、臨河防浪林、淤背區(qū)適生林和經(jīng)濟(jì)林、背河護(hù)堤林為主的黃河防護(hù)林體系，提升黃河堤岸生態(tài)和景觀(guān)功能。推進(jìn)黃河干支流沿線(xiàn)采煤塌陷區(qū)綜合治理、裸露和破損山體修復(fù)，大力推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。提升完善平原防風(fēng)固沙林體系，開(kāi)展機(jī)場(chǎng)高速、濟(jì)青高鐵、膠濟(jì)客專(zhuān)等沿線(xiàn)綠化，鞏固北部綠色生態(tài)屏障。

推進(jìn)灘區(qū)生態(tài)綜合整治。統(tǒng)籌黃河灘區(qū)生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間，依據(jù)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線(xiàn)”劃定方案，推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行灘區(qū)國(guó)土空間差別化用途管制。實(shí)施灘區(qū)土地綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，因地制宜推進(jìn)灘區(qū)退地還濕，嚴(yán)禁圍河造田、種植阻水林木及高桿作物，打造灘河林草綜合生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)耕地、林草、水系多位一體的黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶。合理發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵野生動(dòng)物，非法開(kāi)礦采石、采砂等破壞生態(tài)行為，維護(hù)灘區(qū)生物多樣性與生態(tài)安全。

第三節(jié) 推進(jìn)生態(tài)廊道與節(jié)點(diǎn)建設(shè)

建設(shè)濱水生態(tài)廊道。優(yōu)化全域生態(tài)肌理和風(fēng)貌，高水平推進(jìn)大汶河、小清河、徒駭河、北大沙河等骨干河道美麗幸福河湖工程建設(shè)，著力治理水環(huán)境、恢復(fù)水生態(tài)，有機(jī)串聯(lián)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、重要湖庫(kù)等多樣生態(tài)節(jié)點(diǎn)，營(yíng)造河暢、水清、岸綠、景美、宜游的河湖景觀(guān)，實(shí)現(xiàn)城市與自然生態(tài)系統(tǒng)深度融合。推進(jìn)大汶河沿線(xiàn)水體生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。實(shí)施小清河生態(tài)區(qū)保護(hù)修復(fù)工程，系統(tǒng)推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)、污染源頭削減、入河污染防治、支流達(dá)標(biāo)整治，持續(xù)改善小清河流域水環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施大明湖—云錦湖—小清河—華山湖河湖水系連通工程，聯(lián)通鵲華煙雨景觀(guān)帶和趵突泉、黑虎泉泉群，推動(dòng)泉城特色風(fēng)貌帶和黃河生態(tài)風(fēng)貌帶融合發(fā)展。加強(qiáng)濱水休閑綠道、濱水公園、親水設(shè)施建設(shè)，拓展濱水文旅新空間，形成人河城和諧發(fā)展的生態(tài)美景。

打造“珠鏈?zhǔn)健睗竦厝?。圍繞北部沿黃濕地群、中部山前濕地群和南部山地溪源濕地群，開(kāi)展玫瑰湖、濟(jì)西、白云湖、雪野湖、大汶河等濕地保護(hù)提升行動(dòng)，將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要飲用水源地等區(qū)域濕地納入保護(hù)范圍，打造生態(tài)格局良好的濕地體系。以濟(jì)西濕地、白云湖等為重點(diǎn)，開(kāi)展退漁還湖、退耕(養(yǎng))還澤(灘)，實(shí)施人工濕地水質(zhì)凈化工程，修復(fù)濕地水環(huán)境，改善生態(tài)水網(wǎng)水質(zhì)，恢復(fù)濕地自然屬性，營(yíng)造良好的生物棲息環(huán)境和濕地景觀(guān)。加強(qiáng)濕地資源保護(hù)管理，落實(shí)濕地面積總量管控措施，完善濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和分級(jí)管理體系。

專(zhuān)欄1 三大濕地群

北部濕地群：包括濟(jì)西濕地、鵲山龍湖濕地、商河大沙河濕地等。先行試點(diǎn)濟(jì)南—齊河黃河兩岸濕地一體化保護(hù)利用模式，打造成為北部平原地區(qū)的生態(tài)綠芯。

中部濕地群：包括白云湖濕地、龍山湖濕地等。采取具有針對(duì)性、可持續(xù)性、多樣性的生態(tài)修復(fù)措施，使退化濕地恢復(fù)為功能健全、物種豐富、良性穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。

南部濕地群：包括玫瑰湖濕地、雪野湖濕地、大汶河濕地、浪溪河濕地等。通過(guò)水環(huán)境修復(fù)、基底與土壤修復(fù)、生物多樣性恢復(fù)，形成南部山區(qū)可持續(xù)的濕地系統(tǒng)。

加快建設(shè)公園城市。以生態(tài)視野布局高品質(zhì)綠色空間體系，打造“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”的公園城市。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市公園體系建設(shè)，改擴(kuò)建趵突泉、五龍?zhí)?、中山公園，整治提升千佛山北廣場(chǎng)，規(guī)劃新建一批綜合公園、山體公園、社區(qū)公園，加強(qiáng)街頭游園、口袋公園、小區(qū)附屬游園建設(shè)，打造人城相融、園城一體的城市公園與休憩綠地系統(tǒng)，增進(jìn)群眾身邊綠色福祉。創(chuàng)新“公園+”模式，推動(dòng)公園形態(tài)與城市功能有機(jī)融合，培育多元應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“人、城、境、業(yè)”和諧統(tǒng)一。

專(zhuān)欄2 黃河標(biāo)志性綠色生態(tài)走廊建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

1.大汶河流域生態(tài)保護(hù)與治理工程2.北大沙河等支流綜合治理工程3.黃河沿岸防護(hù)林工程4.引黃泥沙治理及生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程5.黃河灘區(qū)土地綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程6.自然保護(hù)地體系建設(shè)工程7.小清河生態(tài)景觀(guān)帶改造提升工程8.采煤塌陷區(qū)綜合治理工程9.泰沂山區(qū)水土保持重點(diǎn)工程

第四章

量水而行 建設(shè)黃河流域節(jié)水典范城市

堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，強(qiáng)化水資源總量剛性約束，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，踐行節(jié)水新理念、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制，構(gòu)建形成適水發(fā)展格局，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間，以節(jié)水助力泉域保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水與城市和諧共生。

第一節(jié) 系統(tǒng)優(yōu)化水資源配置

完善水網(wǎng)體系。依托黃河、南水北調(diào)東線(xiàn)輸水干線(xiàn)，統(tǒng)籌黃河水、長(zhǎng)江水、地表水、地下水和再生水等各類(lèi)水源，完善跨流域、跨縣區(qū)、多水源聯(lián)合調(diào)度的水資源保障體系。結(jié)合國(guó)家南水北調(diào)東線(xiàn)二期(干線(xiàn))工程，實(shí)施濟(jì)南市配套工程。實(shí)施水源連通工程，加快臥虎山水庫(kù)至錦繡川水庫(kù)、玉清湖水庫(kù)至鵲華水廠(chǎng)、東部水源四庫(kù)連通、雪野水庫(kù)與大冶水庫(kù)等連通調(diào)水項(xiàng)目建設(shè)，提高水資源互備互調(diào)能力。加強(qiáng)水源工程建設(shè)，實(shí)施楊家橫水庫(kù)、武莊水庫(kù)、杏林水庫(kù)等水庫(kù)增容工程，

建成白云水庫(kù)，規(guī)劃建設(shè)太平水庫(kù)、馬頭山水庫(kù)，構(gòu)筑常規(guī)水源、應(yīng)急水源、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備水源三級(jí)保障。

加強(qiáng)非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用。推動(dòng)非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污水資源化利用。完善再生水利用設(shè)施和再生水主干管網(wǎng)建設(shè)，建立再生水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理平臺(tái)，優(yōu)化再生水處理工藝，制定再生水利用優(yōu)惠政策，加強(qiáng)城鎮(zhèn)再生水利用。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)就地消納利用再生水資源。推動(dòng)市政綠化、環(huán)衛(wèi)用水、河道生態(tài)補(bǔ)水、城市濕地補(bǔ)水及單位小區(qū)綠化、水景觀(guān)等使用再生水。2025年，城鎮(zhèn)再生水利用率達(dá)到40%以上，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到60%以上。

第二節(jié) 全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

強(qiáng)化水資源剛性約束。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，推動(dòng)節(jié)水型單元載體建設(shè)，強(qiáng)化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束。健全市、區(qū)(縣)兩級(jí)用水總量和用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，制定年度控制目標(biāo)。將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，建立排查整治各類(lèi)人造水面景觀(guān)長(zhǎng)效機(jī)制。到2025年，全市年用水總量控制在21.9億立方米以?xún)?nèi)。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。推進(jìn)黃河水資源管理與水量調(diào)度系統(tǒng)升級(jí)改造、沿黃灌區(qū)用水戶(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)完善升級(jí)，提高取水口、用水戶(hù)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)能力。推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造和配套設(shè)施提升，重點(diǎn)加強(qiáng)邢家渡、胡家岸、田山等引黃灌區(qū)節(jié)水改造，配套完善計(jì)量設(shè)施，打造現(xiàn)代化引黃灌區(qū)。積極推廣低壓輸水管道，噴灌、滴灌、微灌等農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)灌溉節(jié)水設(shè)施，水肥一體化、覆蓋保墑等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積，到2025年力爭(zhēng)新增高效節(jié)水灌溉面積30萬(wàn)畝。支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)創(chuàng)建，打造智慧水利示范標(biāo)桿。推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn)，擴(kuò)大低耗水和耐旱作物種植比例，選育推廣種植耐旱農(nóng)作物。

提升工業(yè)節(jié)水效能。嚴(yán)格高耗水行業(yè)用水定額管理，探索建立企業(yè)節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施電力、鋼鐵、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水改造工程，推廣先進(jìn)成熟節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備。提高工業(yè)用水超定額水價(jià)，倒逼高耗水項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)有序退出。開(kāi)展節(jié)水型園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，統(tǒng)籌供水、排水、污水處理及再生水管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。全面提升工業(yè)用水重復(fù)利用率，建設(shè)一批節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和園區(qū)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水。將節(jié)水落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，實(shí)施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)更新改造工程，協(xié)同推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和專(zhuān)業(yè)化管理，新建管網(wǎng)漏損率控制在5%以?xún)?nèi)。開(kāi)展供水管網(wǎng)檢漏普查，推廣供水管網(wǎng)壓力控制技術(shù)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水分區(qū)計(jì)量管理，建立管網(wǎng)漏損管控體系。嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，鼓勵(lì)節(jié)水服務(wù)企業(yè)開(kāi)展節(jié)水管理業(yè)務(wù)。開(kāi)展政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造，加快普及和推廣節(jié)水器具，在園林綠化領(lǐng)域推廣安裝噴灌、滴灌設(shè)施，到2025年節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到70%。加強(qiáng)節(jié)水保泉宣傳教育，開(kāi)展節(jié)水進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，建設(shè)具有泉城特色的水主題教育實(shí)踐基地，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。

培育壯大節(jié)水產(chǎn)業(yè)。圍繞節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大支持力度，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化節(jié)水產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。開(kāi)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)潛力大的節(jié)水產(chǎn)品、材料和裝備，培育一批具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)水企業(yè)。培育壯大節(jié)水服務(wù)市場(chǎng)，提供專(zhuān)業(yè)化節(jié)水診斷、設(shè)計(jì)、改造等服務(wù)和整體解決方案，打造濟(jì)南節(jié)水品牌。

創(chuàng)新水資源高效利用體制機(jī)制。構(gòu)建適水發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、節(jié)約集約利用水平等適水評(píng)價(jià)。建立全市統(tǒng)一的水資源管理平臺(tái)，推動(dòng)水資源管理信息互通共享，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)保障和精細(xì)管控。推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)，探索開(kāi)展水權(quán)交易，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，逐步形成地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶(hù)間等多種形式的水權(quán)交易模式，引導(dǎo)水資源向高效益領(lǐng)域配置。建立節(jié)水統(tǒng)計(jì)調(diào)查和基層用水統(tǒng)計(jì)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)補(bǔ)水四類(lèi)用水戶(hù)涉水信息管理。

第三節(jié) 加強(qiáng)泉水資源保護(hù)利用

強(qiáng)化泉水資源保護(hù)。制定實(shí)施趵突泉、白泉、百脈泉三大泉群及其他名泉保護(hù)提升三年計(jì)劃。加強(qiáng)巖溶地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，合理布置監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)全市地下水位、水量和泉水水質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù)警預(yù)報(bào)。嚴(yán)控地下水開(kāi)采，持續(xù)打擊違法取水行為，推進(jìn)城區(qū)自備井封停工作，到2025年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)建成區(qū)內(nèi)公共供水管網(wǎng)全覆蓋和自備井銷(xiāo)號(hào)。適時(shí)修訂完善保泉應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)泉域重點(diǎn)強(qiáng)滲漏帶持續(xù)開(kāi)展精準(zhǔn)補(bǔ)源，確保正常降雨年份重點(diǎn)泉群持續(xù)噴涌。

推進(jìn)泉水資源利用。實(shí)施泉水景觀(guān)提升工程，全面提升七十二名泉風(fēng)貌景觀(guān)。結(jié)合歷史文化名城保護(hù)，保護(hù)泉水街巷、修繕泉水民居，延續(xù)“倚泉而居、汲泉而飲”的生活傳統(tǒng)。貫通老城區(qū)四大泉群水系，統(tǒng)籌提升百脈泉、洪范池、袈裟泉、涌泉等泉群自然風(fēng)貌，釋放泉水生態(tài)旅游景觀(guān)價(jià)值，打造一批特色泉水風(fēng)貌區(qū)域。推進(jìn)泉水優(yōu)水優(yōu)用、先觀(guān)后用，全面推進(jìn)市民泉水直飲工程，讓泉城市民充分享用優(yōu)質(zhì)地下水資源。加快“濟(jì)南泉·城文化景觀(guān)”申遺，籌建泉水博物館，豐富和完善泉文化內(nèi)涵，辦好濟(jì)南國(guó)際泉水節(jié)，擴(kuò)大國(guó)際泉水文化景觀(guān)城市聯(lián)盟會(huì)議、“濟(jì)南泉·城文化景觀(guān)”學(xué)術(shù)研討會(huì)等活動(dòng)影響力，擦亮泉城新名片，讓“泉水”和“黃河”共同走向世界。

專(zhuān)欄3 水資源節(jié)約集約高效利用工程

水源連通工程：南水北調(diào)東線(xiàn)二期配套工程、臥虎山—錦繡川水庫(kù)連通工程、白云—東湖—杜張—狼貓山四庫(kù)連通工程、雪野水庫(kù)—大冶水庫(kù)連通工程，規(guī)劃建設(shè)田山灌區(qū)與濟(jì)平干渠連通擴(kuò)建工程。

水庫(kù)建設(shè)工程：建成白云水庫(kù)，規(guī)劃建設(shè)太平、馬頭山等水庫(kù)。

水庫(kù)擴(kuò)容增效工程：武莊、楊家橫、杏林等水庫(kù)擴(kuò)容工程，鵲山水庫(kù)除險(xiǎn)加固和供水能力提升工程。

節(jié)水工程：海綿城市建設(shè)、南部山區(qū)水源涵養(yǎng)工程、雨洪利用工程、灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水改造工程、田間高效節(jié)水灌溉工程、生活節(jié)水器具提升行動(dòng)。

供水設(shè)施：玉清湖水庫(kù)至鵲華水廠(chǎng)調(diào)水工程，規(guī)劃建設(shè)大橋水廠(chǎng)、臨空水廠(chǎng)、濟(jì)鋼水廠(chǎng)、黨家水廠(chǎng)、錦繡川水廠(chǎng)、白云水廠(chǎng)，并網(wǎng)運(yùn)行東湖水廠(chǎng)、旅游路水廠(chǎng)，配套完善起步區(qū)、國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心、濟(jì)南東站片區(qū)等區(qū)域供水設(shè)施。

第五章

防洪減災(zāi) 全力保障黃河長(zhǎng)治久安

以“根治水患、防治干旱”為目標(biāo)，以黃河干流、滯洪區(qū)、支流河道為架構(gòu)，推進(jìn)“二級(jí)懸河”綜合治理，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，構(gòu)筑現(xiàn)代化防洪減災(zāi)綜合體系，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治能力，確保黃河長(zhǎng)久安瀾。

第一節(jié) 加快完善黃河防洪工程體系

實(shí)施黃河河道和灘區(qū)綜合提升治理。實(shí)施黃河下游防洪工程，鞏固提升黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防，開(kāi)展險(xiǎn)工、控導(dǎo)改建加固及新續(xù)建工程建設(shè)，優(yōu)化穩(wěn)定主槽形態(tài)，提高主槽排洪輸沙能力，消除順堤行洪危害，確保堤防不決口。深化灘區(qū)安全建設(shè)，加強(qiáng)灘區(qū)水生態(tài)空間管控，開(kāi)展灘區(qū)綜合治理，持續(xù)提升灘區(qū)河道行洪和滯洪沉沙功能。完成長(zhǎng)平灘區(qū)護(hù)城堤工程，保障沿線(xiàn)居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

保護(hù)黃河岸線(xiàn)資源。以黃河防洪安全為前提，以資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，科學(xué)劃分岸線(xiàn)功能區(qū)，合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，建立更加完善的岸線(xiàn)資源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格限制自發(fā)修建生產(chǎn)堤等無(wú)序活動(dòng)，持續(xù)清理亂占、亂采、亂堆、亂建行為，消除河道、灘區(qū)以及工程管理范圍內(nèi)違章行為。在符合河道工程管理規(guī)定的前提下，結(jié)合防汛交通需求，實(shí)施堤頂?shù)缆诽針?biāo)改造，加強(qiáng)堤防日常管護(hù)、堤岸維修養(yǎng)護(hù)和堤防綠化，增強(qiáng)堤防防洪搶險(xiǎn)、觀(guān)光休閑、城市交通等綜合功能。加強(qiáng)黃河水沙綜合利用，實(shí)施引黃泥沙治理工程，爭(zhēng)取黃河泥沙資源化利用試點(diǎn)。

第二節(jié) 健全城鄉(xiāng)防洪排澇體系

加強(qiáng)重點(diǎn)河道、湖庫(kù)治理。統(tǒng)籌推進(jìn)瀛汶河、浪溪河、南大沙河、北大沙河等黃河支流防洪治理，增強(qiáng)突發(fā)性洪水聯(lián)防聯(lián)控能力，確保區(qū)域防洪安全。結(jié)合小清河復(fù)航工程，全面提升小清河干流防洪能力。實(shí)施重點(diǎn)支流河段治理和水毀修復(fù)工程，加快推進(jìn)排澇泵站建設(shè)，到2025年全市重點(diǎn)河段全部達(dá)到防洪要求。加強(qiáng)水庫(kù)安全管理，夯實(shí)水庫(kù)安全度汛“三個(gè)責(zé)任人”制度，嚴(yán)格落實(shí)水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，嚴(yán)控水庫(kù)違規(guī)超汛限水位運(yùn)用，定期開(kāi)展運(yùn)行監(jiān)測(cè)和安全鑒定，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。實(shí)施白云湖等重點(diǎn)湖庫(kù)綜合治理工程，增強(qiáng)湖庫(kù)蓄滯洪功能，擴(kuò)展城市及周邊自然調(diào)蓄空間。

完善防洪除澇工程體系。建設(shè)完善源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險(xiǎn)、超標(biāo)應(yīng)急的城市防洪排澇體系。堅(jiān)持防御外洪與治理內(nèi)澇并重、生態(tài)措施與工程措施并舉，實(shí)施排澇通道建設(shè)，合理開(kāi)展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高行洪排澇能力，確保與城市管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。加快海綿城市建設(shè)，合理控制新建成區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，減緩減少城區(qū)地面雨水徑流，降低道路行洪危害，到2025年海綿城市建設(shè)面積占城市建成區(qū)面積比例達(dá)到40%以上。完善主要鐵路立交道、泵站出口、重點(diǎn)低洼地區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)，部署水位監(jiān)測(cè)設(shè)備，系統(tǒng)開(kāi)展城區(qū)易積水區(qū)域治理，確保城市內(nèi)澇動(dòng)態(tài)清零。

第三節(jié) 系統(tǒng)提升災(zāi)害防治和應(yīng)急能力

強(qiáng)化“四預(yù)”措施提升防災(zāi)減災(zāi)能力。增強(qiáng)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，堅(jiān)守災(zāi)害防御底線(xiàn)。加強(qiáng)實(shí)時(shí)雨水情信息檢測(cè)報(bào)送和分析研判，優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，建設(shè)水工程調(diào)度監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)。完善預(yù)警發(fā)布機(jī)制，做好預(yù)警信息發(fā)布工作，確保預(yù)警信息全覆蓋。建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效順暢的防汛抗旱指揮調(diào)度體系，嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、安全度汛責(zé)任制、責(zé)任追究制。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立水旱災(zāi)害防御培訓(xùn)演練基地，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、裝備保障，提高專(zhuān)業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)能力。完善防汛物資儲(chǔ)備制度，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性自然災(zāi)害應(yīng)急救援中心和應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地，完善應(yīng)急物資保障體系，打造黃河流域應(yīng)急物資保障樞紐。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、科普教育、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，全面提升群眾防洪減災(zāi)意識(shí)和自救能力。

強(qiáng)化科技引領(lǐng)提升防御能力。建設(shè)國(guó)家生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心和黃河大數(shù)據(jù)中心，依托高分辨率航天、航空遙感技術(shù)和地面水文監(jiān)測(cè)、水文氣象耦合、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，搭建空天地大數(shù)據(jù)采集匯聚處理、共享應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，提高水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系覆蓋度、密度和精度，延長(zhǎng)災(zāi)害預(yù)見(jiàn)期。完善堤防及重點(diǎn)險(xiǎn)工、控導(dǎo)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有序推動(dòng)水位、冰凌、環(huán)境等信息采集，實(shí)現(xiàn)骨干河流運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)感知。充分運(yùn)用數(shù)字化、智慧化手段，針對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)對(duì)水庫(kù)、河道、蓄滯洪區(qū)蓄泄情況進(jìn)行模擬預(yù)演，為工程調(diào)度提供科學(xué)決策支持。完善黃河智慧防汛指揮系統(tǒng)，運(yùn)用衛(wèi)星通信、無(wú)人機(jī)、5G等技術(shù)手段，提高防汛通信指揮保障能力。

專(zhuān)欄4 黃河安瀾工程項(xiàng)目

1.河道水閘控制自動(dòng)化改造工程2.北大沙河、南大沙河、巨野河等中小河流治理工程3.黃河大數(shù)據(jù)中心4.險(xiǎn)工控導(dǎo)工程新建續(xù)建5.中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程6.大汶河防洪綜合治理工程7.小清河防洪綜合治理工程

第六章

全面發(fā)力 推進(jìn)環(huán)境污染綜合治理

實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)施科學(xué)、精準(zhǔn)、依法治污，縱深推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，有效增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給。

第一節(jié) 統(tǒng)籌推動(dòng)水污染治理

綜合整治流域污染。完善和落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，開(kāi)展黃河流域干支流排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)合法合規(guī)的納入監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)的進(jìn)行封堵。在主要支流入河口建設(shè)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)水質(zhì)全面感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。完善河湖岸邊、農(nóng)村河溝垃圾打撈處置體系，開(kāi)展重點(diǎn)河流生態(tài)護(hù)岸改造及底泥清淤疏浚，有效控制河道內(nèi)源污染，增強(qiáng)水體環(huán)境容量和自?xún)裟芰?。鞏固提升黑臭水體治理成效，全面消除城鄉(xiāng)黑臭水體，打贏(yíng)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。到2025年，國(guó)控、省控?cái)嗝鎯?yōu)良水質(zhì)比例穩(wěn)步提升，全面消除劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)控制斷面，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)。

深度治理工農(nóng)業(yè)水污染。加強(qiáng)高氟、高鹽和涉重廢水分質(zhì)深度治理和日常監(jiān)管，確保工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)改造，加快省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)廢水集中處理設(shè)施升級(jí)改造，持續(xù)提升污水收集、處理能力，推進(jìn)化工園區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)“一企一管”和地上管廊的建設(shè)改造，積極推行“智慧管網(wǎng)”。嚴(yán)控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。在引黃灌區(qū)開(kāi)展農(nóng)田退水污染綜合治理，建設(shè)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)田退水循環(huán)利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣有機(jī)肥、高效低毒低殘留及生物農(nóng)藥，實(shí)施測(cè)土配方施肥，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理。

全面治理城鄉(xiāng)生活污水。完善城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，推進(jìn)老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部污水收集管網(wǎng)建設(shè)與改造，消除管網(wǎng)收集空白區(qū)。推進(jìn)雨污分流工程建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)雨污分流。探索實(shí)行城鎮(zhèn)生活污水通聯(lián)通調(diào)，最大限度減少污水處理廠(chǎng)檢修期和突發(fā)事故狀態(tài)下污水直排外溢對(duì)環(huán)境影響。在具備條件的城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)下游建設(shè)水質(zhì)深度凈化工程。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推動(dòng)適度規(guī)模治理和專(zhuān)業(yè)化管理維護(hù)。

加強(qiáng)飲用水源和地下水保護(hù)。加大水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污水、垃圾收集處理力度，實(shí)施全收集、無(wú)害化和防滲漏管理。開(kāi)展臥虎山水庫(kù)、錦繡川水庫(kù)、狼貓山水庫(kù)等水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。建立健全農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，全面完成“千噸萬(wàn)人”以上飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)，保障農(nóng)村飲水安全，到2025年完成水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑清理整治工作?？茖W(xué)劃定地下水重點(diǎn)污染防治分區(qū)，建立地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染防治體系。

專(zhuān)欄5 水污染治理項(xiàng)目

新建國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心、崔寨、董家、彩石等污水處理廠(chǎng);新建孔村、孝直、唐王污水處理站;實(shí)施仲宮污水處理廠(chǎng)雨水調(diào)蓄工程;完善黨家、陡溝、濟(jì)微路、段店等區(qū)域污水管網(wǎng)，東部城區(qū)、小清河以北片區(qū)、起步區(qū)污水收集系統(tǒng)。

第二節(jié) 深入開(kāi)展大氣污染治理

強(qiáng)化源頭污染防控。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，減少主要大氣污染物排放，逐步提高空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率，進(jìn)一步減少重污染天數(shù)，捍衛(wèi)泉城藍(lán)。持續(xù)推進(jìn)煤改氣、煤改電工程。排查整治“散亂污”企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“散亂污”動(dòng)態(tài)清零。推動(dòng)鋼鐵、焦化、化肥等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)新上煤耗項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代政策，實(shí)施低硫、低灰分配煤工程。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，給予獲得國(guó)家和省級(jí)命名的生態(tài)工業(yè)園區(qū)支持。開(kāi)展企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動(dòng)，依法實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。

加大重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治力度。實(shí)施鋼鐵、焦化、建材等各行業(yè)污染全過(guò)程治理。鞏固電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)超低排放治理改造成果，推動(dòng)水泥等行業(yè)實(shí)施超低排放治理改造，有效管控全行業(yè)無(wú)組織排放。強(qiáng)化工業(yè)窯爐和重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，協(xié)同治理氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物污染，實(shí)施細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。全面推進(jìn)揚(yáng)塵污染防治，健全綠色施工和揚(yáng)塵精細(xì)化管理制度，開(kāi)展道路、建筑工地、工業(yè)企業(yè)物料堆和礦山揚(yáng)塵整治。推動(dòng)餐飲油煙、散煤、農(nóng)業(yè)氨等生活和農(nóng)業(yè)面源大氣污染治理。大力推進(jìn)移動(dòng)源污染綜合治理和淘汰更新，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)“車(chē)路油”精細(xì)化管控及更新替代工程。建立健全高效應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。

第三節(jié) 加強(qiáng)土壤及固體廢物治理

全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)。加強(qiáng)土壤環(huán)境詳查成果應(yīng)用，完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)區(qū)縣全覆蓋。以農(nóng)用地土壤超篩選值、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)集中區(qū)為重點(diǎn)，全面開(kāi)展土壤污染來(lái)源排查整治。實(shí)施保護(hù)性耕作，開(kāi)展農(nóng)藥化肥使用減量計(jì)劃，推行秸稈綜合利用、增施有機(jī)肥、免(少)耕播種、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，鞏固耕地安全利用成果。有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理，重點(diǎn)解決人口密集區(qū)化工企業(yè)騰退土地安全利用。到2025年，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，受污染耕地和污染地塊安全利用率均達(dá)到省定目標(biāo)。

深化固體廢物污染治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理，以危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)固體廢物綜合整治行動(dòng)，完善危險(xiǎn)廢物處置環(huán)境監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，保障危險(xiǎn)廢物收集與利用處置能力，深入開(kāi)展工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用的技術(shù)引進(jìn)和開(kāi)發(fā)，提高資源化利用水平。全面實(shí)行生活垃圾分類(lèi)，加快推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，有序發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電，建立科學(xué)先進(jìn)的生活垃圾收運(yùn)體系和再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)，推行生產(chǎn)企業(yè)逆向回收，開(kāi)展大宗固體廢棄物資源化綜合利用基地試點(diǎn)，實(shí)施建筑垃圾等大宗固體廢棄物綜合利用，加強(qiáng)現(xiàn)有垃圾處理廠(chǎng)周邊環(huán)境綜合治理，打造功能齊全、綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理，推動(dòng)廢舊動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提升農(nóng)村有機(jī)廢物收集、轉(zhuǎn)化、利用水平，深化農(nóng)林廢棄物資源化利用。

第四節(jié) 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

大力推廣綠色低碳生產(chǎn)方式。完善分類(lèi)指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制，深化低碳試點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)展低碳、近零碳排放示范工程建設(shè)。實(shí)施新一輪“四減四增”行動(dòng)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，完善高耗能行業(yè)差別化政策，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位節(jié)能降耗行動(dòng)，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度。積極發(fā)揮山東碳市場(chǎng)服務(wù)中心作用，打造全國(guó)碳市場(chǎng)黃河流域綜合服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)清潔能源倍增行動(dòng)，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，大力推廣太陽(yáng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?，提高工業(yè)窯爐清潔能源替代比例。推廣余熱余壓利用成熟技術(shù)，提升工業(yè)領(lǐng)域余熱余壓利用水平。嚴(yán)禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

加快形成綠色低碳生活方式。積極培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)，推行政府綠色采購(gòu)制度。開(kāi)展綠色建筑、綠色交通、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大既有建筑節(jié)能改造力度，開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)，推廣綠色住宅，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比達(dá)到100%。鼓勵(lì)使用節(jié)能和新能源汽車(chē)，逐步推進(jìn)公交車(chē)、出租車(chē)電動(dòng)化，加快發(fā)展大運(yùn)量公共交通，鼓勵(lì)綠色出行。強(qiáng)化塑料污染治理，推進(jìn)快遞和外賣(mài)包裝可循環(huán)、可降解、易回收，推動(dòng)塑料循環(huán)使用和再生利用。提高公民環(huán)保意識(shí)，將生態(tài)環(huán)境教育及生活垃圾分類(lèi)相關(guān)知識(shí)全面融入國(guó)民教育體系。

壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快培育市場(chǎng)主體，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快城市靜脈產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托綠色智能建筑產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)南綠色建設(shè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)鋼環(huán)保新材料科技產(chǎn)業(yè)園等載體，引導(dǎo)制造企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)力度，打造優(yōu)質(zhì)節(jié)能環(huán)保裝備品牌。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拓展產(chǎn)品制造、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物處理—消納及再資源化等業(yè)務(wù)。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)。爭(zhēng)取更多低碳優(yōu)勢(shì)企業(yè)(產(chǎn)品)列入國(guó)家綠色工廠(chǎng)、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈、綠色園區(qū)示范名單。

第七章

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、國(guó)家重大需求和人民生命健康，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，加快創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心。

第一節(jié) 大力提升科技創(chuàng)新能力

推動(dòng)基礎(chǔ)研究和重大科技攻關(guān)。探索實(shí)施科技攻關(guān)“揭榜掛帥”等組織方式，集中突破基礎(chǔ)軟件、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域一批“卡脖子”短板技術(shù)。系統(tǒng)部署基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，支持開(kāi)展量子科學(xué)、腦科學(xué)、合成生物學(xué)等重大原創(chuàng)性研究，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、新材料等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加快形成一批應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果。聚焦新一代信息技術(shù)、空天信息、認(rèn)知計(jì)算、水安全、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)。積極承接實(shí)施大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程，參與推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目。

培育高能級(jí)創(chuàng)新載體。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)齊魯科創(chuàng)大走廊、中科院濟(jì)南科創(chuàng)城、國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心等重大創(chuàng)新載體。建設(shè)合肥國(guó)家實(shí)驗(yàn)室濟(jì)南基地，加快建設(shè)泉城實(shí)驗(yàn)室、微生態(tài)生物醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室、粒子科學(xué)與應(yīng)用技術(shù)實(shí)驗(yàn)室等山東省實(shí)驗(yàn)室，抓好國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。高水平培育山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東省工業(yè)技術(shù)研究院、山東區(qū)塊鏈研究院、山東未來(lái)網(wǎng)絡(luò)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。高起點(diǎn)打造國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等高能級(jí)功能區(qū)。加快大氣環(huán)境模擬系統(tǒng)等重大科技裝置建設(shè)。建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心和工業(yè)設(shè)計(jì)中心等基礎(chǔ)性平臺(tái)，創(chuàng)建一批省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，大幅提高企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋水平。

第二節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

壯大創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、高成長(zhǎng)型企業(yè)、高水平創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，健全對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的扶持政策，完善科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—(準(zhǔn))獨(dú)角獸企業(yè)的梯次培育體系，在普惠性財(cái)政支持、科技金融等方面綜合施策。實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快建立產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)和戰(zhàn)略科研平臺(tái)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持高校與龍頭企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，承擔(dān)科技重大專(zhuān)項(xiàng)和科技計(jì)劃項(xiàng)目，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)難題。努力形成科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、高新技術(shù)企業(yè)大量涌現(xiàn)、創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)頂天立地的發(fā)展格局，打造以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)。引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，健全多渠道投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。引導(dǎo)社會(huì)資本投向早期創(chuàng)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目和種子期、初創(chuàng)期民營(yíng)企業(yè)，引領(lǐng)企業(yè)在科技創(chuàng)新中唱主角。支持企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，主導(dǎo)和參與國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定。健全科技資源開(kāi)放共享制度，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、大型科學(xué)儀器中心、分析測(cè)試中心以及專(zhuān)利基礎(chǔ)信息等向社會(huì)開(kāi)放共享。

第三節(jié) 持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新活力

推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)實(shí)施泉城系列重點(diǎn)人才工程，加快建設(shè)濟(jì)南人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，加大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域青年人才梯隊(duì)扶持力度，著力培養(yǎng)、引進(jìn)、集聚一批戰(zhàn)略科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施新一輪企業(yè)家素質(zhì)提升行動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。持續(xù)開(kāi)展“才聚泉城”名校行活動(dòng)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生在濟(jì)落戶(hù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建設(shè)青年友好型城市，完善針對(duì)青年人才的普惠性政策，讓更多優(yōu)秀青年人才選擇濟(jì)南、扎根濟(jì)南、書(shū)寫(xiě)夢(mèng)想、成就事業(yè)。

創(chuàng)新人才引育工作機(jī)制。完善人才管理服務(wù)制度，建立開(kāi)放融合、兼容并蓄的引才用才留才機(jī)制，完善柔性引才政策措施。建立科學(xué)化社會(huì)化市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)高層次人才、急需緊缺人才職稱(chēng)直評(píng)直聘，破除影響科技人才自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。提升人才服務(wù)保障水平，加大人才房建設(shè)力度，多途徑破解人才住房難題，完善醫(yī)療、子女教育、配偶安置等配套政策，探索使用推廣“人才碼”。

打造國(guó)內(nèi)一流優(yōu)質(zhì)教育。深化與國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)的戰(zhàn)略合作，支持山東大學(xué)建設(shè)“雙一流”國(guó)際知名高校，支持駐濟(jì)高校建設(shè)高水平大學(xué)和高水平學(xué)科，推動(dòng)有條件的高校建設(shè)高水平研究型大學(xué)。支持高校設(shè)置生態(tài)保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、公共衛(wèi)生等一批急需領(lǐng)域?qū)W科。實(shí)施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，推廣“雙元制”職業(yè)教育模式，建設(shè)一批具有濟(jì)南特色、全國(guó)領(lǐng)先的職業(yè)院校，高水平建設(shè)國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，打造國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。

第四節(jié) 建設(shè)開(kāi)放共享的創(chuàng)新試驗(yàn)場(chǎng)

提升科技金融供給水平。推動(dòng)資源優(yōu)先向創(chuàng)新配置，更好利用資本市場(chǎng)支持創(chuàng)新創(chuàng)造，提供精準(zhǔn)扶持政策，聯(lián)動(dòng)全流域乃至全球創(chuàng)新資本，為創(chuàng)意生長(zhǎng)提供豐厚土壤。構(gòu)建以科創(chuàng)企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，以推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展和優(yōu)化管理為中心的科技信貸風(fēng)控體系，鼓勵(lì)科技銀行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新與審批流程再造。發(fā)揮政府投資杠桿作用組建早期創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，積極引進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)投基金、私募股權(quán)基金。

健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。完善以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，支持事業(yè)單位科技人員到企業(yè)和其他高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等專(zhuān)職、兼職開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，支持高?？萍既藛T和高校學(xué)生到各類(lèi)科技園區(qū)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)。

暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。推動(dòng)駐濟(jì)高校組建技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加快基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域成果熟化轉(zhuǎn)化。支持山東大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、濟(jì)南大學(xué)科技園、齊魯大學(xué)科技園、齊魯現(xiàn)代微生物技術(shù)研究院、科技部“一帶一路”中醫(yī)藥防治重大感染性疾病聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)。以山東省技術(shù)成果交易中心(濟(jì)南)為核心，集聚高水平科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、孵化加速等提供一站式、生態(tài)化服務(wù)，打造濟(jì)南科技成果轉(zhuǎn)化“1+6+N”平臺(tái)服務(wù)體系。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系重點(diǎn)城市，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全力打造全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。高水平建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)功能，積極打造輻射黃河流域、鏈接全國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。發(fā)揮濟(jì)南高新區(qū)、山東大學(xué)、浪潮集團(tuán)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地帶動(dòng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)萊蕪高新區(qū)等省級(jí)雙創(chuàng)示范基地，打造“泉城眾創(chuàng)空間”品牌，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)上創(chuàng)新工場(chǎng)、虛擬創(chuàng)新社區(qū)和數(shù)智工坊等新型孵化器。構(gòu)建更高水平全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人才流、信息流、科技流、文化流充分流動(dòng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最全要素。創(chuàng)造“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的氛圍，形成人人參與創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新的局面。

專(zhuān)欄6 科技創(chuàng)新重點(diǎn)平臺(tái)載體

1.山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院高科技創(chuàng)新園2.泉城省實(shí)驗(yàn)室3.濟(jì)南微生態(tài)生物醫(yī)學(xué)省實(shí)驗(yàn)室4.濟(jì)南粒子科學(xué)與應(yīng)用技術(shù)省實(shí)驗(yàn)室5.齊魯中科光物理與工程技術(shù)研究院6.山東大生命科學(xué)工程產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院7.齊魯現(xiàn)代微生物技術(shù)研究院8.山東高等技術(shù)研究院主院區(qū)9.國(guó)家(山東)暨山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(濟(jì)南)食品藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新和監(jiān)管服務(wù)大平臺(tái)10.中科新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園11.量子信息科學(xué)中心12.國(guó)家云計(jì)算裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心13.山東未來(lái)網(wǎng)絡(luò)研究院

第八章

動(dòng)能轉(zhuǎn)換 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為抓手，

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，深化數(shù)字賦能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、優(yōu)勢(shì)突出、梯次發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) 塑強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)集群。以工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略為引領(lǐng)，聚焦大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥與大健康四大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資本等要素集聚，全面提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加快建設(shè)濟(jì)南信息技術(shù)服務(wù)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和生物醫(yī)藥、智能裝備等省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)做優(yōu)新一代信息技術(shù)裝備、軟件與信息技術(shù)服務(wù)、汽車(chē)及零部件、高端數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、激光裝備、能源裝備、精品鋼、先進(jìn)高分子材料、先進(jìn)晶體材料、抗腫瘤藥物、醫(yī)美抗衰等細(xì)分優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊阂?guī)?；l(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模均達(dá)到7000億級(jí)，精品鋼與先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)均達(dá)到3000億級(jí)。

超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)前沿科技、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，積極打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。建立精準(zhǔn)扶持機(jī)制，重點(diǎn)突破量子科技、區(qū)塊鏈、氫能源、空天裝備、增材制造、石墨烯材料、腦科學(xué)與類(lèi)腦科學(xué)、低碳技術(shù)等前沿產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造一批未來(lái)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。布局建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)、新型園區(qū)，加快打造中國(guó)氫谷、國(guó)家量子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)高端前沿產(chǎn)業(yè)合理布局、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、集群發(fā)展。到2025年，形成一批國(guó)內(nèi)外知名的高端前沿產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺(tái)，一批重大科技成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化落地，高端前沿產(chǎn)業(yè)體系初步建立。

推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展相適應(yīng)、與制造業(yè)發(fā)展相融合、與城市發(fā)展相配套，培育壯大服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，顯著提高服務(wù)供給質(zhì)量。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、協(xié)同創(chuàng)新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，圍繞商貿(mào)、旅游、醫(yī)養(yǎng)、家政服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、個(gè)性化、職業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建功能完善、管理規(guī)范、高效高質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)體系。到2025年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到64%以上，服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加速迸發(fā)。

第二節(jié) 建設(shè)數(shù)字先鋒城市

推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)，培育壯大信息技術(shù)裝備、高端軟件等優(yōu)勢(shì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、北斗等新興產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，打造引領(lǐng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。加快突破信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以基礎(chǔ)軟件平臺(tái)為核心，軟件、硬件、應(yīng)用和服務(wù)于一體的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)特色集群化發(fā)展，完善材料、設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破車(chē)用電子、功率器件、智能傳感器等發(fā)展領(lǐng)域，夯實(shí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快建設(shè)人工智能“雙區(qū)”，重點(diǎn)突破人工智能創(chuàng)新產(chǎn)品、核心軟硬件、融合性新興業(yè)態(tài)。支持人工智能關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化和重點(diǎn)領(lǐng)域智能產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)人工智能島、量子谷、超算產(chǎn)業(yè)園等數(shù)字產(chǎn)業(yè)新載體建設(shè)，打造具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的人工智能產(chǎn)業(yè)集群。大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。實(shí)施數(shù)字賦能行動(dòng)，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈上下游的數(shù)字化通道，以數(shù)字供應(yīng)鏈為支撐打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。在化工、紡織、機(jī)械、冶金等行業(yè)建設(shè)一批智能車(chē)間、工廠(chǎng)、園區(qū)，形成一批全鏈條數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新應(yīng)用，大力發(fā)展智能制造、個(gè)性化定制等制造業(yè)新模式，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用。以建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)為抓手，促進(jìn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化連接和供應(yīng)鏈協(xié)同響應(yīng)，推進(jìn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)貫通化、制造柔性化、產(chǎn)品個(gè)性化、管理智能化。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，加快培育和引進(jìn)一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的細(xì)分領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)。到2025年，打造數(shù)字化應(yīng)用項(xiàng)目200個(gè)以上，年交易額10億元以上平臺(tái)企業(yè)達(dá)到100家。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“智慧泉城”。加快推進(jìn)政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，完善多端一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，打造“泉城辦”全天候服務(wù)型“掌上政府”，推動(dòng)城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，讓城市運(yùn)行更有序、管理更高效、服務(wù)更精準(zhǔn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一網(wǎng)通覽”，健全完善“濟(jì)企通”平臺(tái)，構(gòu)建服務(wù)“零距離”、管理“全覆蓋”、訴求“全響應(yīng)”的管理服務(wù)新形態(tài)。適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會(huì)交往和日常生活新趨勢(shì)，加大智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、智慧零售、數(shù)字貨幣等創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。

專(zhuān)欄7 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目

大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)領(lǐng)域：中國(guó)算谷產(chǎn)業(yè)園、科技園，基礎(chǔ)計(jì)算架構(gòu)國(guó)家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目，未來(lái)信息港項(xiàng)目，EDA高性能研發(fā)中心項(xiàng)目，華科半導(dǎo)體高精度數(shù)字智能傳感器項(xiàng)目，流媒體人工智能專(zhuān)用芯片研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，高性能低功耗FPGA人工智能云計(jì)算中心，中維世紀(jì)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園，國(guó)家級(jí)“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，基于區(qū)塊鏈的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全可信服務(wù)應(yīng)用示范項(xiàng)目，國(guó)家空天信息濟(jì)南產(chǎn)業(yè)基地，山東達(dá)沃智慧產(chǎn)業(yè)園，中科5G產(chǎn)業(yè)科技園，新型5G+超高清視頻產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，山東智匯云BIM產(chǎn)業(yè)園。

智能制造與高端裝備領(lǐng)域：山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城，中國(guó)重汽智能網(wǎng)聯(lián)(新能源)重卡項(xiàng)目，吉利智慧新能源整車(chē)工廠(chǎng)，濟(jì)南臨工重機(jī)產(chǎn)業(yè)園，山東高速信息智能交通產(chǎn)業(yè)園，豪馳新能源汽車(chē)項(xiàng)目，凱傲(濟(jì)南)智能叉車(chē)項(xiàng)目，中電建·能源谷項(xiàng)目，山東智慧能源產(chǎn)業(yè)園，金雷風(fēng)電裝備項(xiàng)目，匯鋒高端汽車(chē)部件產(chǎn)業(yè)園，費(fèi)斯托濟(jì)南全球生產(chǎn)中心，濟(jì)南軌道交通產(chǎn)業(yè)園，山東凱豐智能掘進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)園，九陽(yáng)總部及創(chuàng)意創(chuàng)新中心，山東通順騰達(dá)智能設(shè)備項(xiàng)目，齊魯智造谷項(xiàng)目，歐萊博智能智造產(chǎn)業(yè)園，金鼎電子50超薄撓性覆銅板項(xiàng)目，小鴨智能制造產(chǎn)業(yè)園，森峰科技年產(chǎn)3000臺(tái)激光裝備項(xiàng)目，新能源電傳動(dòng)裝備智能化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，北航天匯機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，德源電力智能設(shè)備項(xiàng)目。

精品鋼與先進(jìn)材料領(lǐng)域：中國(guó)鋼研新材料產(chǎn)業(yè)基地，北京中材人工晶體研究院，山東明士聚酰亞胺系列高分子材料項(xiàng)目，山東明化聚苯硫醚類(lèi)新材料項(xiàng)目。

生物醫(yī)藥與大健康領(lǐng)域：生物醫(yī)藥OEM超級(jí)工廠(chǎng)、齊魯中醫(yī)藥國(guó)際科技園、齊魯制藥生物藥超大規(guī)模制備技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、華熙生物生命健康產(chǎn)業(yè)園、博科國(guó)際生命科學(xué)創(chuàng)新中心、齊魯制藥董家制劑園、濟(jì)北生命科技產(chǎn)業(yè)園生物醫(yī)藥基地、平陰生命科技產(chǎn)業(yè)園、明湖國(guó)際細(xì)胞醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園、山東墨海生物科技有限公司醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、漢方生物制藥項(xiàng)目、中國(guó)(濟(jì)陽(yáng))特醫(yī)食品城項(xiàng)目、山東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院山東診療技術(shù)與裝備研究所、中石化濟(jì)南煉化防疫物資生產(chǎn)基地、山東康爾泰應(yīng)急防疫物資產(chǎn)業(yè)園、山東嬴城宏濟(jì)堂中藥生產(chǎn)項(xiàng)目、科興制藥生物谷項(xiàng)目、國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心醫(yī)療硅谷項(xiàng)目、魯澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究院、省腫瘤防治研究院技術(shù)創(chuàng)新與臨床轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

服務(wù)業(yè)領(lǐng)域：中央商務(wù)區(qū)綠地、華潤(rùn)、平安、中信、復(fù)星項(xiàng)目，CBD中央廣場(chǎng)項(xiàng)目，綠地國(guó)際博覽城會(huì)展經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園，濟(jì)南環(huán)球貿(mào)易中心，山東新金融產(chǎn)業(yè)園二期，高端物流商務(wù)集聚區(qū)，綠地全球商品貿(mào)易港，京東智能電商運(yùn)營(yíng)中心，零點(diǎn)國(guó)際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園，山東將山公轉(zhuǎn)鐵多式聯(lián)運(yùn)示范工程，蓋世智慧供應(yīng)鏈樞紐項(xiàng)目，水發(fā)國(guó)際物流園，中糧智慧物流綜合體，中國(guó)北方生活消費(fèi)品(濟(jì)南)分撥中心。

第三節(jié) 培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)

提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。實(shí)施“全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“鏈長(zhǎng)制”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育引進(jìn)一批高水平“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、固鏈、延鏈”項(xiàng)目，提高濟(jì)南在全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控力和競(jìng)爭(zhēng)力。分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，完善供應(yīng)鏈體系，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，為制造企業(yè)提供采購(gòu)、物流、分銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)化一體化生產(chǎn)服務(wù)。支持企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造等項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域“一攬子”突破行動(dòng)，大力推動(dòng)高端服務(wù)器、核心元器件、基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵整機(jī)等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)體系建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)孵化、咨詢(xún)培訓(xùn)、展覽展示、國(guó)際合作等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力。

完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)存量企業(yè)的跟蹤服務(wù)，持續(xù)完善常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，打造有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐平臺(tái)和服務(wù)體系。加大工業(yè)發(fā)展要素保障力度，強(qiáng)化工業(yè)用地全生命周期管理，確保全市工業(yè)用地穩(wěn)定在全市建設(shè)用地總面積的30%以上。建立完善市級(jí)能耗指標(biāo)收儲(chǔ)制度，集中支持新上工業(yè)大項(xiàng)目好項(xiàng)目。落實(shí)制造業(yè)降本減負(fù)行動(dòng)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提升制造業(yè)根植性和競(jìng)爭(zhēng)力。建立重點(diǎn)樓宇信息系統(tǒng)，推動(dòng)“一樓一業(yè)”“多樓一業(yè)”，打造一批專(zhuān)業(yè)化特色樓宇。創(chuàng)新發(fā)展“總部+基地”“總部+園區(qū)”運(yùn)作模式，為配套中小企業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。

著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以“創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)+空間”一體化發(fā)展為手段，推動(dòng)創(chuàng)新功能、產(chǎn)業(yè)功能、城市功能在空間上的有機(jī)結(jié)合，探索形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展高效統(tǒng)一的新模式。繞城高速以?xún)?nèi)重點(diǎn)布局總部辦公、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字貿(mào)易等高端產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，打造高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。繞城高速外圍重點(diǎn)布局科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端制造環(huán)節(jié)。縣域重點(diǎn)發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展主陣地作用，集中要素資源重點(diǎn)發(fā)展1—2個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端高質(zhì)高效、集群集聚集約、專(zhuān)業(yè)專(zhuān)注專(zhuān)長(zhǎng)發(fā)展。

第九章

提升能級(jí) 塑強(qiáng)黃河流域中心城市地位

把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。推動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，增強(qiáng)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐，全面提升黃河流域中心城市輻射帶動(dòng)能力，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。

第一節(jié) 加快培育完善內(nèi)需體系

構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。優(yōu)化沿黃達(dá)海綜合運(yùn)輸通道，加快建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，創(chuàng)建陸港型國(guó)家物流樞紐，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代流通格局。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際內(nèi)陸港，打造高端物流集聚區(qū)，實(shí)施董家鐵路貨運(yùn)中心二期工程，加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)站，打造公鐵空水多式聯(lián)運(yùn)示范區(qū)。構(gòu)建全鏈條現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展國(guó)際物流、保稅物流，推動(dòng)釋放高鐵物流潛力。建設(shè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地，打造區(qū)域性冷鏈物流集散中心。支持引導(dǎo)物流線(xiàn)上線(xiàn)下融合、共同配送、云倉(cāng)儲(chǔ)、眾包物流等共享業(yè)務(wù)發(fā)展，加快無(wú)人配送體系建設(shè)。加快城區(qū)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建新遷舊、融合提升，建成市公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

大力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。培育壯大消費(fèi)市場(chǎng)，加快實(shí)物消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市，打造區(qū)域消費(fèi)中心和重要國(guó)際消費(fèi)目的地。高品質(zhì)建設(shè)泉城路步行街，改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，打造濟(jì)南泉城路金街國(guó)家級(jí)商圈。大力發(fā)展新零售、首店經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，積極培育夜經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建國(guó)家新型消費(fèi)示范城市。促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)融合，打造具有全國(guó)影響力的品牌直播基地。布局城鄉(xiāng)融合新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，升級(jí)“快遞進(jìn)鄉(xiāng)”，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)配送節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村末端網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)。穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)，推動(dòng)汽車(chē)等消費(fèi)品由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“房住不炒”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。構(gòu)建消費(fèi)領(lǐng)域信用體系，大力實(shí)施“放心消費(fèi)在濟(jì)南”擴(kuò)面提升行動(dòng)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。

擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，謀劃布局一批拓展區(qū)域發(fā)展縱深和戰(zhàn)略空間的“兩新一重”項(xiàng)目。聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加大重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)項(xiàng)目投入力度。堅(jiān)持科學(xué)布局、適度超前，加大對(duì)5G、數(shù)據(jù)中心等新基建投資力度。聚焦新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)新型智慧城市建設(shè)投入，加快老舊小區(qū)改造步伐，系統(tǒng)推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等短板弱項(xiàng)。完善“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，強(qiáng)化資金、土地、能耗等要素統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對(duì)接。用好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、引導(dǎo)資金，激發(fā)民間投資活力，鼓勵(lì)民間資本參與黃河流域基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)水利、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。

第二節(jié) 推進(jìn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展

構(gòu)建一體化發(fā)展新格局。發(fā)揮濟(jì)南核心引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營(yíng)6市，著力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地、世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)際醫(yī)養(yǎng)中心和國(guó)際知名文化旅游目的地。發(fā)揮東營(yíng)、濱州臨海優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌河海聯(lián)動(dòng)，以綠色經(jīng)濟(jì)培育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)為重點(diǎn)，合力打造沿黃文化旅游生態(tài)帶。依托京滬高鐵、濟(jì)青高鐵等交通走廊，打造“泰安—濟(jì)南—德州”南北向發(fā)展樞軸和“淄博—濟(jì)南—聊城”東西向發(fā)展樞軸。推動(dòng)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、淄博周村、德州齊河、濱州鄒平四地建設(shè)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。推動(dòng)濟(jì)南章丘—濱州鄒平—淄博周村、濟(jì)南商河—德州樂(lè)陵和臨邑—濱州惠民等探索跨市域毗鄰縣(市、區(qū))一體化發(fā)展路徑。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。加快構(gòu)建起以軌道交通為骨干，公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，民航、港口為支撐的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，打造全域融合的“互聯(lián)城市圈”。聯(lián)合制定制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式，建立與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地間利益分享機(jī)制，逐步形成“省會(huì)總部+周邊制造”“省會(huì)研發(fā)+周邊轉(zhuǎn)化”，打造動(dòng)能強(qiáng)勁的“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新圈”。推動(dòng)跨市域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)有序銜接，協(xié)同保護(hù)大泰山，共建沿河綠色生態(tài)廊道，打造共保聯(lián)治的“綠色生態(tài)圈”。構(gòu)建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈同城化公共服務(wù)體系，推進(jìn)門(mén)診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)、異地就醫(yī)備案自助辦理、省內(nèi)異地就醫(yī)門(mén)診統(tǒng)籌直接結(jié)算等工作，開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)和不同發(fā)展水平學(xué)校對(duì)口幫扶，建立和完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核發(fā)、檔案管理等跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，打造高效便利的“普惠生活圈”。

引領(lǐng)山東半島城市群一體化發(fā)展。推動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈與膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈分工合作、一體建設(shè)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，助力全面提升山東半島城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力。完善濟(jì)青聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)濟(jì)南與青島交通設(shè)施、戶(hù)口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等共建共享，強(qiáng)化兩市互認(rèn)互通互連互補(bǔ)，攜手唱好推動(dòng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)“雙城記”。聯(lián)動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與青島港、煙臺(tái)港、日照港等港口的高效銜接和快速聯(lián)通，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軌道交通裝備、氫能、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)長(zhǎng)期技術(shù)優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)話(huà)語(yǔ)權(quán)，打造濟(jì)青科創(chuàng)智造廊帶。聯(lián)動(dòng)魯南經(jīng)濟(jì)圈，依托京滬、濟(jì)鄭高鐵帶動(dòng)魯西、魯南地區(qū)發(fā)展，挖掘黃河、大運(yùn)河、泰山、“三孔”、齊長(zhǎng)城等世界級(jí)優(yōu)質(zhì)文化旅游資源，打造沿黃達(dá)海設(shè)施聯(lián)通大通道、科技創(chuàng)新大走廊、產(chǎn)業(yè)合作大平臺(tái)。

第三節(jié) 完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系

加快建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)。提升濟(jì)南樞紐位勢(shì)和集聚輻射能力，打造黃河流域的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，構(gòu)筑沿黃城市緊密協(xié)作的綜合交通骨架。構(gòu)建四通八達(dá)的高鐵網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)濟(jì)鄭高鐵，推動(dòng)構(gòu)建濟(jì)南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的“一字型”東西向大通道。建設(shè)完善暢安舒美的高速公路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)濟(jì)青高速中線(xiàn)、濟(jì)南至微山、濟(jì)南至高青、高青至商河、濟(jì)南繞城高速二環(huán)線(xiàn)等高速公路規(guī)劃建設(shè)。大力推動(dòng)跨黃橋隧建設(shè)，促進(jìn)黃河兩岸交通布局優(yōu)化、銜接成網(wǎng)。加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)，構(gòu)筑干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)“高快一體化”銜接，建設(shè)市域快速路網(wǎng)。加快推進(jìn)濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程，開(kāi)辟更多黃河沿線(xiàn)省市直達(dá)航線(xiàn)，共建航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。

專(zhuān)欄8 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

鐵路：建成濟(jì)南至鄭州、濟(jì)南至萊蕪、黃臺(tái)聯(lián)絡(luò)線(xiàn)、濟(jì)南至濱州鐵路，規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南至棗莊、德州至商河、濟(jì)南至濟(jì)寧、萊蕪至臨沂、淄博至萊蕪、萊蕪至泰安至聊城鐵路，推動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈市域(郊)鐵路項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，研究論證膠濟(jì)鐵路至瓦日鐵路聯(lián)絡(luò)線(xiàn)、董家至黃大鐵路聯(lián)絡(luò)線(xiàn)等貨運(yùn)鐵路項(xiàng)目。

干線(xiàn)公路：建成濟(jì)青中線(xiàn)、濟(jì)南至高青、高青至商河高速公路及繞城高速二環(huán)線(xiàn)西環(huán)段、北環(huán)段，擴(kuò)建京臺(tái)高速(濟(jì)南至泰安段)、繞城高速東線(xiàn)及南線(xiàn)，規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南至微山、寧津等方向高速公路。實(shí)施G104線(xiàn)、G220線(xiàn)、G309線(xiàn)、G308線(xiàn)、G341線(xiàn)、G340線(xiàn)以及S103線(xiàn)、S241線(xiàn)等國(guó)省道部分路段改擴(kuò)建。

機(jī)場(chǎng)：完成濟(jì)南機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建，逐步實(shí)現(xiàn)與濟(jì)萊、濟(jì)濱、濟(jì)鄭、濟(jì)棗、石濟(jì)等高鐵和軌道交通3號(hào)線(xiàn)無(wú)縫銜接。建成商河、高新通用機(jī)場(chǎng)，改造提升雪野通用機(jī)場(chǎng)。

航運(yùn)：完成小清河復(fù)航工程，建成濟(jì)南港(主城港區(qū)、章丘港區(qū))。

城市軌道交通：建設(shè)運(yùn)營(yíng)地鐵3號(hào)線(xiàn)二期、4號(hào)線(xiàn)一期、6號(hào)線(xiàn)、7號(hào)線(xiàn)一期、8號(hào)線(xiàn)一期、9號(hào)線(xiàn)一期。建成濟(jì)南東站至濟(jì)陽(yáng)區(qū)有軌電車(chē)項(xiàng)目，策劃論證萊蕪區(qū)至鋼城區(qū)有軌電車(chē)項(xiàng)目。

跨黃河橋隧：建成齊魯大橋、鳳凰大橋、濟(jì)南黃河大橋復(fù)線(xiàn)橋、濟(jì)濼路穿黃隧道及北延工程、黃崗路穿黃隧道、航天大道隧道、濟(jì)濱高鐵(G308)公鐵兩用橋、聊泰鐵路公鐵兩用橋、濟(jì)鄭高鐵橋、繞城高速二環(huán)線(xiàn)西環(huán)段黃河大橋、繞城高速二環(huán)線(xiàn)北環(huán)段黃河大橋，規(guī)劃建設(shè)S241章濟(jì)黃河大橋、G105平陰黃河大橋、齊州黃河大橋。

加快布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，率先建成高質(zhì)量5G基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)雙千兆精品寬帶城市，申建國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，升級(jí)擴(kuò)容國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道，提升第六代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議(IPv6)網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率，加快低軌通訊衛(wèi)星系統(tǒng)組網(wǎng)應(yīng)用。構(gòu)建數(shù)據(jù)中心和算力基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建成一批面向垂直應(yīng)用領(lǐng)域的數(shù)據(jù)中心，提升國(guó)家超算濟(jì)南中心算力供給能力，構(gòu)建“邊緣計(jì)算+智算+超算”多元協(xié)同、數(shù)智融合的算力體系。加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解析節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家星火·鏈網(wǎng)超級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專(zhuān)網(wǎng)，推進(jìn)智能傳感、數(shù)字孿生、云計(jì)算、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展、集成創(chuàng)新。

專(zhuān)欄9 新基建重點(diǎn)項(xiàng)目

信息基礎(chǔ)設(shè)施：國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)申建項(xiàng)目、低軌通訊衛(wèi)星系統(tǒng)組網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目。

數(shù)據(jù)中心和算力基礎(chǔ)設(shè)施：國(guó)家超算濟(jì)南中心算力供給能力提升項(xiàng)目、綠色數(shù)據(jù)中心、低時(shí)延數(shù)據(jù)中心核心區(qū)、全國(guó)一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心山東區(qū)域節(jié)點(diǎn)和天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目、國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心及產(chǎn)業(yè)園。

融合應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施：建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)、“星火·鏈網(wǎng)”超級(jí)節(jié)點(diǎn)(濟(jì)南)項(xiàng)目、新型城域物聯(lián)專(zhuān)網(wǎng)、城市神經(jīng)元節(jié)點(diǎn)及感知平臺(tái)、基于區(qū)塊鏈的質(zhì)量公共服務(wù)平臺(tái)。

加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展電網(wǎng)補(bǔ)強(qiáng)工程，新增變電站布點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)受電能力、運(yùn)輸能力和供電能力。大力發(fā)展新能源和可再生能源，因地制宜發(fā)展分布式能源。加快布局新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施和智能換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理布局建設(shè)加氫站。積極推進(jìn)供熱“一張網(wǎng)”，合理布局熱源和換熱設(shè)施，加快供熱干線(xiàn)建設(shè)改造，全面完成原供熱自管站(網(wǎng))設(shè)備設(shè)施的改造提升。加強(qiáng)區(qū)域天然氣干線(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，規(guī)劃實(shí)施內(nèi)聯(lián)外通相關(guān)工程，提升南曹范液化天然氣調(diào)峰儲(chǔ)配站調(diào)峰能力。

完善公共服務(wù)設(shè)施體系。聚焦醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、殯葬等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，加快民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)供給水平，補(bǔ)齊民生設(shè)施短板。提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，統(tǒng)籌全域醫(yī)療衛(wèi)生資源空間配置，引導(dǎo)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層傾斜。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快推進(jìn)市精神衛(wèi)生中心、市婦幼保健院遷建等重大項(xiàng)目，加強(qiáng)中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)(國(guó)醫(yī)堂、中醫(yī)館)建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置，多途徑增加義務(wù)教育學(xué)位供給。開(kāi)展普惠托育服務(wù)試點(diǎn)，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠性托育服務(wù)，進(jìn)一步滿(mǎn)足嬰幼兒日間照護(hù)需求。增加普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，持續(xù)開(kāi)展敬老院改造提升，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和護(hù)理機(jī)構(gòu)，整合利用資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，增加民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位，推動(dòng)醫(yī)療和健康管理服務(wù)向家庭延伸，更好滿(mǎn)足老年人差異化、個(gè)性化養(yǎng)老需求。合理規(guī)劃布局殯葬設(shè)施，推進(jìn)完善殯葬基本公共服務(wù)體系，節(jié)地生態(tài)安葬率穩(wěn)步提升，居民殯葬需求得到基本滿(mǎn)足。

專(zhuān)欄10 全民健康保障工程

公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程：省市共建山東省公共衛(wèi)生臨床中心、省立醫(yī)院病房綜合樓項(xiàng)目(一期)、山東大學(xué)齊魯醫(yī)院急診綜合樓項(xiàng)目，遷建市疾病預(yù)防控制中心，新建市應(yīng)急救援儲(chǔ)備中心、建設(shè)市精神衛(wèi)生中心、市第三人民醫(yī)院應(yīng)急醫(yī)學(xué)中心綜合樓。

婦幼健康保障工程：市婦幼保健院新院區(qū)。

中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程：市中醫(yī)醫(yī)院東院區(qū)、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院廣安門(mén)醫(yī)院濟(jì)南醫(yī)院。

醫(yī)療康養(yǎng)能力提升工程：市中心醫(yī)院東院區(qū)、濟(jì)南護(hù)理職業(yè)學(xué)院新校區(qū)和大健康技術(shù)技能產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、市第三人民醫(yī)院醫(yī)療康養(yǎng)綜合樓、市第五人民醫(yī)院北區(qū)康養(yǎng)中心，謀劃新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)整合型醫(yī)療中心。

全民健身設(shè)施建設(shè)工程：建設(shè)濟(jì)南黃河體育中心，城區(qū)普遍建設(shè)15分鐘健身圈。

第四節(jié) 全面融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略

加強(qiáng)與沿黃城市交流合作。推動(dòng)與鄭州、西安等沿黃城市間開(kāi)展多層次、多形式的溝通合作，引領(lǐng)帶動(dòng)山東半島城市群與中原城市群、關(guān)中城市群等在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、生態(tài)保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、文化交流等方面全面對(duì)接、協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)開(kāi)展沿黃城市生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)上下游、干支流、左右岸共保聯(lián)治。加強(qiáng)沿黃城市科技合作，共建科技園區(qū)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心，構(gòu)建資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套銜接的科技創(chuàng)新鏈，打造黃河中下游協(xié)同創(chuàng)新共同體。支持聯(lián)合開(kāi)展黃河流域重大科技攻關(guān)，攜手推動(dòng)科技成果展示、交易與轉(zhuǎn)化，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)一體發(fā)展，建設(shè)黃河流域科技成果交易轉(zhuǎn)化平臺(tái)。支持駐濟(jì)高校、科研院所深化與沿黃省區(qū)高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府合作，共建實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地等創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)揮黃河流域產(chǎn)教聯(lián)盟作用，協(xié)作推進(jìn)黃河流域職業(yè)教育辦學(xué)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、物流配送、檢驗(yàn)檢測(cè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育等領(lǐng)域合作，共建農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。探索成立沿黃省份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，共同推進(jìn)制度創(chuàng)新、開(kāi)放合作，提升協(xié)同聯(lián)動(dòng)水平。健全黃河流域海關(guān)協(xié)作機(jī)制，提高區(qū)域通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫一體化水平。

深化更大范圍區(qū)域交流合作。深化與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的協(xié)同與銜接，在形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)中拓展合作共贏(yíng)發(fā)展空間。主動(dòng)承接北京非首都功能疏解，精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濟(jì)南“京滬會(huì)客廳”，加快建設(shè)央企和跨國(guó)公司北方總部基地。主動(dòng)融入京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳創(chuàng)新體系，加強(qiáng)在信息、金融等高端服務(wù)業(yè)方面的聯(lián)合與協(xié)作，推進(jìn)創(chuàng)新要素的互聯(lián)互通，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。深入對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，在大江大河治理、軌道交通裝備、工程機(jī)械等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。持續(xù)做好東西部協(xié)作和對(duì)口支援。

第十章

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會(huì)標(biāo)桿

深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)“五個(gè)振興”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，建設(shè)生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會(huì)標(biāo)桿。

第一節(jié) 建設(shè)黃河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)

穩(wěn)定提升糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程和耕地質(zhì)量提升工程，全面推廣“高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)+綠色集成技術(shù)推廣+適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”模式。開(kāi)展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建，推廣“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”“機(jī)械化+數(shù)字化”等服務(wù)新模式，建成“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化示范市。支持各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)主體積極開(kāi)展全程托管、土地托管、勞務(wù)托管和訂單托管等不同模式的托管服務(wù)，不斷提高全市土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品追溯、農(nóng)資監(jiān)管與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)三大平臺(tái)和畜牧業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣和使用指導(dǎo)，加快國(guó)家特色蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗(yàn)站建設(shè)，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)。

實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)。做大做強(qiáng)“泉水人家”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，大力培育章丘大蔥、平陰玫瑰、萊蕪生姜、濟(jì)陽(yáng)果蔬、商河花卉等農(nóng)業(yè)特色品牌。強(qiáng)化品牌質(zhì)量管控，建立品牌培育、保護(hù)、發(fā)展和評(píng)價(jià)、考核體系，提高涉農(nóng)商標(biāo)注冊(cè)、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。實(shí)施質(zhì)量提升、培育創(chuàng)建、評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和營(yíng)銷(xiāo)拓展“四大行動(dòng)”，貯備一批潛力品牌、提升一批優(yōu)勢(shì)品牌、推介一批知名品牌，塑造濟(jì)南農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象，全力打造泉字號(hào)品牌農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。

大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。著眼于新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)加速融合，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向智能、智慧、數(shù)字方向逐級(jí)演進(jìn)。建立健全農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系，強(qiáng)化益農(nóng)信息社服務(wù)功能。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村和省級(jí)智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面提升智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的能力和水平。加快推進(jìn)濟(jì)南智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范基地和創(chuàng)新發(fā)展樣板，形成一套可復(fù)制可推廣的發(fā)展模式，引領(lǐng)帶動(dòng)全市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

實(shí)施農(nóng)業(yè)科技展翅行動(dòng)。積極創(chuàng)建各級(jí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，發(fā)揮其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的示范帶動(dòng)作用。緊跟產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效重大需求，實(shí)施好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，積極培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技型領(lǐng)軍企業(yè)，著力突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。

實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新提升工程。聚焦“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，培育突破性新品種，壯大現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，以農(nóng)作物種子、蔬菜種苗、畜禽良種為主攻方向，加強(qiáng)章丘大蔥、萊蕪黑豬、平陰玫瑰等地方種質(zhì)資源保護(hù)與利用，推進(jìn)國(guó)家東部地區(qū)畜禽遺傳資源基因庫(kù)、國(guó)家級(jí)農(nóng)作物新品種展示示范中心和蔬菜品種展示示范中心、小麥“核不育”和植物基因編輯項(xiàng)目建設(shè)，辦好全國(guó)種子雙交會(huì)，積極推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，組建種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，把濟(jì)南打造成為立足山東、輻射全國(guó)、全球知名的“中國(guó)北方種業(yè)之都”。

第二節(jié) 做優(yōu)做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造縣鄉(xiāng)村三級(jí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)，逐步形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)糧食、蔬菜、畜禽等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化營(yíng)銷(xiāo)。加快培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶(hù)參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的利益共同體。

提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加精深加工產(chǎn)品種類(lèi)和產(chǎn)品附加值，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育形成一批頭部企業(yè)。支持鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)加工企業(yè)向中心城鎮(zhèn)、中心村聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合。

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。完善農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)公益性一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，打造鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易集散區(qū)。培育壯大新型農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售主體，推進(jìn)大型零售企業(yè)與農(nóng)戶(hù)、基地對(duì)接，深化“菜籃子”直通車(chē)直銷(xiāo)配送模式，實(shí)現(xiàn)從田間地頭到餐桌產(chǎn)品直供“2小時(shí)即時(shí)達(dá)”供應(yīng)鏈。構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，推進(jìn)“凈菜進(jìn)城”，實(shí)施一批具備預(yù)冷、分揀包裝、保鮮、冷藏冷凍及冷鏈運(yùn)輸?shù)裙δ艿霓r(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施項(xiàng)目。培育一批信息化標(biāo)準(zhǔn)化水平高、經(jīng)營(yíng)理念和管理方式先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)，支持縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。

加快農(nóng)村電商發(fā)展。推動(dòng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，培育壯大農(nóng)村電商市場(chǎng)主體。推動(dòng)有特色產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)村創(chuàng)新電商發(fā)展模式，打造一批農(nóng)村電商品牌，形成一批農(nóng)村電商示范鎮(zhèn)、示范村。加強(qiáng)與短視頻、直播平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)合作，“線(xiàn)上直播與線(xiàn)下擺攤”聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮新媒體電商和內(nèi)容電商帶貨能力。鼓勵(lì)發(fā)展社團(tuán)電商、社交電商等新模式，推動(dòng)農(nóng)村電商創(chuàng)新升級(jí)。

第三節(jié) 創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制

激發(fā)農(nóng)村要素資源活力。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)。健全完善農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，做好房地一體的宅基地確權(quán)登記頒證。積極做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年基礎(chǔ)性工作，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，深化交易、擔(dān)保、信息“三臺(tái)共建”模式。加強(qiáng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品擴(kuò)面、提標(biāo)降費(fèi)。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)權(quán)利。支持縣城新區(qū)開(kāi)發(fā)和老城提升，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，培育壯大小城鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。高水平建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，支持區(qū)縣建設(shè)省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

強(qiáng)化組織和人才保障。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加大對(duì)致富帶頭人、科技帶頭人、經(jīng)營(yíng)帶頭人等優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)力度，組織泉城鄉(xiāng)村之星培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)。創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)方式，加快培養(yǎng)愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民。注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技人才引培，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定以及公費(fèi)農(nóng)科生定向培養(yǎng)，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施科技特派員制度，探索設(shè)立市級(jí)鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家服務(wù)基地。

第四節(jié) 提升人民生活品質(zhì)

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，健全促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)機(jī)制，拓寬農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣(區(qū))以下延伸。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、重大疫情防控體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)要求。堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“路網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)、氣網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)”一體化。推動(dòng)農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)布局，開(kāi)發(fā)面向“三農(nóng)”的信息產(chǎn)品和服務(wù)。

建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。充分尊重群眾意愿，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，融入山水林田湖草自然風(fēng)貌，繪就美麗鄉(xiāng)村新畫(huà)卷。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境新一輪整治提升行動(dòng)，抓好農(nóng)村改廁規(guī)范升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)村容村貌整體提升。加強(qiáng)黃河灘區(qū)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展多功能特色農(nóng)業(yè)和黃河村落民宿，推動(dòng)灘區(qū)遷建群眾就地就近就業(yè)，促進(jìn)遷建群眾增收致富。實(shí)施鄉(xiāng)村記憶工程，挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號(hào)，振興傳統(tǒng)工藝，講好“千村故事”。加大歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，保護(hù)鄉(xiāng)村古街、古居、古樹(shù)、古橋等歷史文化遺存，打造富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接。將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，設(shè)立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。持續(xù)做好黃河灘區(qū)遷建、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。建立解決農(nóng)村相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，確保低收入群體不返貧、穩(wěn)增收，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

專(zhuān)欄11 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會(huì)標(biāo)桿重點(diǎn)工程

建設(shè)黃河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)工程：1.糧食生產(chǎn)重點(diǎn)建設(shè)工程2.生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程3.“菜籃子”保供園區(qū)建設(shè)工程4.奶業(yè)提質(zhì)增效工程5.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程6.節(jié)水灌溉推進(jìn)工程7.現(xiàn)代種業(yè)提升工程8.農(nóng)產(chǎn)品品牌提升工程9.爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市10.智慧農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程11.農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程

做優(yōu)做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工程：1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)提升工程2.家庭農(nóng)場(chǎng)培育工程3.農(nóng)民合作社培育工程4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范創(chuàng)建工程5.田園綜合體建設(shè)工程6.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程7.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工提升工程8.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提升工程9.農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)振興工程10.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合提升工程11.休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品打造工程12.農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流工程13.農(nóng)村流通體系現(xiàn)代化工程14.農(nóng)產(chǎn)品出口帶動(dòng)工程15.農(nóng)村電子商務(wù)示范工程

創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制工程：1.農(nóng)資市場(chǎng)體系建設(shè)工程2.基層農(nóng)技人員素質(zhì)提升培訓(xùn)工程3.科技人才服務(wù)鄉(xiāng)村工程4.高素質(zhì)農(nóng)民培育工程5.科技特派員工程6.返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程7.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)倍增工程8.農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革攻堅(jiān)工程

提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)工程：1.農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)2.村莊清潔行動(dòng)3.美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建工程

第十一章

儒風(fēng)泉韻 保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化

加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)，深入挖掘闡發(fā)濟(jì)南黃河文化豐富內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，延續(xù)歷史文脈，傳承文化基因，規(guī)劃建設(shè)黃河國(guó)家文化公園，推動(dòng)黃河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，講好新時(shí)代濟(jì)南“黃河故事”。

第一節(jié) 加大黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)力度

加強(qiáng)文物遺址保護(hù)。開(kāi)展黃河流域文物資源調(diào)查，完善文物分級(jí)分類(lèi)名錄和檔案管理，建立文物資源數(shù)據(jù)庫(kù)。積極參與中華文明探源工程，深入研究東夷文化、齊魯文化在中華文明形成發(fā)展中的重大作用。規(guī)劃建設(shè)大辛莊考古遺址公園，提升城子崖國(guó)家考古遺址公園、東平陵故城漢代遺址公園建設(shè)展示水平，推進(jìn)焦家遺址等考古發(fā)掘研究納入國(guó)家“考古中國(guó)”項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)齊長(zhǎng)城國(guó)家文化公園。實(shí)施雙乳山漢墓、靈巖寺石刻及千佛殿羅漢像等文物保護(hù)修繕工程。加強(qiáng)解放閣、大峰山革命遺址、中共山東省工委舊址、萊蕪戰(zhàn)役指揮所舊址等紅色文化遺存保護(hù)。強(qiáng)化歷史文化古鎮(zhèn)古村和傳統(tǒng)村落保護(hù)，提升古城片區(qū)，復(fù)興老商埠，強(qiáng)化文物保護(hù)單位歷史建筑保護(hù)利用。

加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性調(diào)查和保護(hù)，傳承發(fā)展戲曲曲藝、民間藝術(shù)、手工技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，延續(xù)泉城城市文脈，豐富黃河文化內(nèi)涵。實(shí)施萊蕪梆子、鼓子秧歌、梆鼓秧歌、木板大鼓、繡球燈舞等非遺活態(tài)傳承工程，辦好中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心。加快戲曲曲藝大碼頭建設(shè)，申辦全國(guó)非遺曲藝周，創(chuàng)新再現(xiàn)“曲山藝?！笔⒕啊ＶС稚鐣?huì)資本參與建設(shè)傳習(xí)所、展示館、授徒坊等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)民俗文化的活態(tài)性保護(hù)。

推動(dòng)黃河文化傳承弘揚(yáng)。深度挖掘整理黃河文化資源，建立黃河文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)，打造黃河文化資源公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。推動(dòng)山東自然博物館、城市規(guī)劃館、市博物館新館、市檔案館新館、黃河文化展覽館等公共文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化公共文化服務(wù)供給力度。加快推進(jìn)濼口古鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，塑造一批以濼口黃河鐵路大橋?yàn)榇淼狞S河文化地標(biāo)，重點(diǎn)展示傳承濟(jì)水遺風(fēng)、齊魯起源、城邦津渡、詩(shī)畫(huà)山水、海右名士、黃河民俗等文化元素。整合民間組織、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等資源，搭建高層次黃河文化研究平臺(tái)，打造具有濟(jì)南特色和學(xué)術(shù)影響力的黃河文化研究高地。大力挖掘名士文化資源，推進(jìn)以“二安”為代表的詩(shī)詞文化傳承和活化利用。實(shí)施文物精品、珍貴古籍、影像資料數(shù)字化工程，推進(jìn)文物古籍保護(hù)整理和研究利用。

第二節(jié) 打造黃河文化旅游長(zhǎng)廊

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造黃河文旅精品，培育新型文化業(yè)態(tài)，豐富優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，建設(shè)黃河流域文旅新高地和世界級(jí)文旅目的地。加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)名城。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)數(shù)字化深度賦能，加快文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與科技、商務(wù)、旅游、體育等融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)“黃河V谷”，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地。實(shí)施黃河文化IP塑造工程，聚焦泉城特色和黃河文脈，在文學(xué)、電影、電視、舞臺(tái)、美術(shù)、群眾文化、網(wǎng)絡(luò)文藝等領(lǐng)域推出更多“濟(jì)南原創(chuàng)”“濟(jì)南制作”“濟(jì)南出品”的傳世之作，推動(dòng)開(kāi)發(fā)更多演繹濟(jì)南故事、鐫刻黃河印記的文化“爆款”。推動(dòng)時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升時(shí)尚產(chǎn)業(yè)高峰論壇、“泉城風(fēng)尚”國(guó)際時(shí)裝周等活動(dòng)影響力。發(fā)展專(zhuān)業(yè)文化市場(chǎng)，建立健全集藝術(shù)品評(píng)估、鑒定、拍賣(mài)、展示、保險(xiǎn)等服務(wù)于一體的藝術(shù)品交易全產(chǎn)業(yè)鏈。加快新媒體文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用融媒體平臺(tái)傳播優(yōu)勢(shì)，構(gòu)造立體化、多角度文化品牌宣傳格局，擴(kuò)大濟(jì)南黃河文化品牌溢出效應(yīng)。

優(yōu)化提升全域旅游布局。實(shí)施天下第一泉風(fēng)景區(qū)連片擴(kuò)容，加強(qiáng)明府城歷史文化街區(qū)保護(hù)利用，推進(jìn)天下第一泉景區(qū)與古城保護(hù)提升融合發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大千佛山景區(qū)，實(shí)施大千佛山片區(qū)綠道互聯(lián)互通工程，強(qiáng)化大明湖—千佛山景觀(guān)軸線(xiàn)視線(xiàn)廊道控制。強(qiáng)化黃河南北兩岸聯(lián)動(dòng)，聚焦古村落、溫泉康養(yǎng)、濕地公園、田園綜合體等特色資源，打造環(huán)城游憩帶，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)。統(tǒng)籌南部山區(qū)生態(tài)和文化旅游資源，打造集觀(guān)光旅游、休閑養(yǎng)生功能于一體的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。鞏固提升章丘區(qū)國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)水平，加快推進(jìn)長(zhǎng)清區(qū)、歷下區(qū)、萊蕪區(qū)、槐蔭區(qū)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。

提升文化旅游綜合服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)化的旅游交通集散體系，提升旅游集散中心功能。進(jìn)一步提升吃住行游購(gòu)?qiáng)史?wù)水平，打造主客共享、居游無(wú)界的旅游度假環(huán)境。推廣基于WEB、APP等的旅游高效服務(wù)平臺(tái)，提升旅游服務(wù)智慧化水平。充分利用新興媒體平臺(tái)，打造一批濟(jì)南黃河文化“打卡地”。推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)力度，提升旅游市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法水平，建立游客滿(mǎn)意度調(diào)查評(píng)價(jià)體系，全面提升旅游知名度、舒適度和美譽(yù)度。

第三節(jié) 擴(kuò)大濟(jì)南黃河文化影響力

推動(dòng)黃河文化交流互鑒。立足泉城自然人文稟賦，加強(qiáng)黃河文化交流協(xié)作，彰顯黃河風(fēng)采、齊魯風(fēng)范、泉城風(fēng)韻，打造黃河文化對(duì)外交流和國(guó)際傳播高地。加強(qiáng)與泰安、濟(jì)寧兩市協(xié)作，整合提升文化旅游資源，協(xié)同打造“山水圣人”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精品旅游帶。強(qiáng)化沿黃城市文化旅游協(xié)作，共同設(shè)計(jì)完善黃河文化旅游品牌標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，協(xié)同推進(jìn)黃河文化旅游標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系建設(shè)，聯(lián)合打造具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶。全面參與黃河文化傳承創(chuàng)新工程和“中國(guó)黃河”國(guó)家形象宣傳推廣活動(dòng)，建設(shè)黃河流域海外媒體采訪(fǎng)基地，把濟(jì)南建設(shè)成為全國(guó)重要的黃河文化交流合作中心。

搭建國(guó)際文化交流平臺(tái)。推進(jìn)中外文化交流交融，營(yíng)造開(kāi)放包容的文化環(huán)境。積極申辦亞洲文明對(duì)話(huà)大會(huì)，搭建文明互學(xué)互鑒、共同發(fā)展平臺(tái)。利用“東亞文化之都”新名片，加大與日韓文化交流合作，舉辦年俗非遺、戲曲演出、旅游觀(guān)光、儒學(xué)禮儀等文化交流活動(dòng)。全球布局“濟(jì)南海外文旅交流驛站”，開(kāi)展與世界各地“大江大河”文化的交流互鑒。高標(biāo)準(zhǔn)舉辦中國(guó)國(guó)際文化旅游博覽會(huì)、濟(jì)南國(guó)際雙年展(美術(shù))等重大文化和旅游會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)。

專(zhuān)欄12 黃河文化重要載體和重大項(xiàng)目

黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)重大項(xiàng)目：1.黃河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)廊道建設(shè)工程2.考古中國(guó)·海岱地區(qū)文明化進(jìn)程考古研究工程3.沿黃地區(qū)革命文物保護(hù)工程4.黃河古村落保護(hù)與展示工程5.沿黃地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用工程6.文物精品、珍貴古籍、影像資料數(shù)字化工程7.齊長(zhǎng)城國(guó)家文化公園8.大辛莊考古遺址公園9.城子崖國(guó)家考古遺址公園10.濼口古鎮(zhèn)建設(shè)工程11.濟(jì)南戲曲曲藝大碼頭12.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心

黃河重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目：1.黃河文化博物館2.國(guó)家級(jí)黃河森林公園文化旅游綜合項(xiàng)目3.古城保護(hù)提升工程4.老商埠保護(hù)復(fù)興5.黃河鵲華文創(chuàng)水鄉(xiāng)6.明水古城7.樂(lè)華城8.稼軒文旅城9.宋風(fēng)古城10.丁太魯黃河文旅城11.金港產(chǎn)業(yè)園12.月宮國(guó)際旅游度假區(qū)13.繡惠古城項(xiàng)目14.齊長(zhǎng)城一線(xiàn)五村文旅綜合體

黃河文化平臺(tái)載體：1.宏濟(jì)堂中醫(yī)藥文化旅游景區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)園2.山東國(guó)際時(shí)尚創(chuàng)意中心3.濟(jì)南國(guó)際創(chuàng)新設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園4.大眾數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園與短視頻產(chǎn)業(yè)基地5.唐冶國(guó)際新媒體產(chǎn)業(yè)園6.萊蕪嬴豐文化城7.齊魯融媒產(chǎn)業(yè)孵化基地8.山東(濟(jì)南)文化金融服務(wù)中心9.中國(guó)(濟(jì)南)新媒體產(chǎn)業(yè)園

第十二章

率先突破 打造改革開(kāi)放新高地

以敢為天下先的勇氣，推動(dòng)全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標(biāo)志性成果，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合，激發(fā)發(fā)展活力。建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，充分利用RCEP協(xié)定，形成內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)、多向并進(jìn)的全面開(kāi)放格局，打造黃河流域?qū)ν忾_(kāi)放門(mén)戶(hù)。

第一節(jié) 縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。優(yōu)化整合各類(lèi)自然保護(hù)地，合理定位保護(hù)地的主體功能、邊界范圍和保護(hù)分區(qū)，做到“應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡?！?。健全自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)，建立自然保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地管理體制，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)管控、嚴(yán)格保護(hù)。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，堅(jiān)持誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。完善土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等自然資源有償使用制度，加快推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，健全自然資源收益分配制度。深化完善林長(zhǎng)制，探索集體公益林委托國(guó)有林場(chǎng)管理制度。全面實(shí)施排污許可管理，構(gòu)建以排污許可證為載體的污染源環(huán)境管理體系，加大排污許可執(zhí)法監(jiān)管力度，落實(shí)“持證排污、按證排污”企業(yè)主體責(zé)任。全面實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。實(shí)行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家等生態(tài)環(huán)境治理模式。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場(chǎng)化交易，參與全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易。爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域綠色化改造和清潔生產(chǎn)。

推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備市級(jí)統(tǒng)籌，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善履約評(píng)價(jià)和退出機(jī)制。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，加快建立協(xié)調(diào)銜接的人才、勞動(dòng)力流動(dòng)政策體系。推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類(lèi)科研院所市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，培育壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍。建立完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，支持各類(lèi)主體依托省級(jí)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和其他第三方平臺(tái)開(kāi)展數(shù)據(jù)交易服務(wù)，建設(shè)和發(fā)揮好黃河流域大數(shù)據(jù)中心作用。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面推行權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度，持續(xù)深化“一次辦成”，擴(kuò)大“在泉城·全辦成”品牌影響力。圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目建設(shè)、融資信貸、通關(guān)便利、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等各方面開(kāi)展整體性改革，建立企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，全方位降低相關(guān)行業(yè)的制度性交易成本。全面深化政府?dāng)?shù)據(jù)共享，探索審批、監(jiān)管、服務(wù)一體化的要素管理模式，實(shí)施跨部門(mén)業(yè)務(wù)流程革命性再造，建立行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度。系統(tǒng)開(kāi)展投資便利化、貿(mào)易便利化體制改革，爭(zhēng)取率先實(shí)施更為精簡(jiǎn)的外商投資負(fù)面清單，在金融、電信、醫(yī)療、文化、法律服務(wù)等領(lǐng)域先行試點(diǎn)擴(kuò)大開(kāi)放舉措，形成與國(guó)際貿(mào)易和投資通行規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。推動(dòng)建立黃河流域開(kāi)放合作機(jī)制，加強(qiáng)與沿黃城市口岸、國(guó)際航線(xiàn)、中歐班列、跨境電商等領(lǐng)域戰(zhàn)略合作，不斷拓展對(duì)外開(kāi)放腹地。規(guī)劃建設(shè)黃河流域國(guó)際交往中心，增強(qiáng)國(guó)際交往功能，打造“類(lèi)海外”環(huán)境，建設(shè)外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、國(guó)際商會(huì)集聚區(qū)。

第二節(jié) 拓展全方位開(kāi)放新空間

暢通陸海雙向通道。強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，積極與沿黃城市共建貨運(yùn)走廊，促進(jìn)資源要素雙向流動(dòng)、高效配置。提升“齊魯號(hào)”歐亞班列品牌國(guó)際影響力，增加圖定班列，爭(zhēng)取實(shí)施歐亞班列集結(jié)中心示范工程，創(chuàng)建中歐班列樞紐城市，打造新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶主要節(jié)點(diǎn)，到2025年，歐亞班列年開(kāi)行數(shù)量達(dá)到1000列。建設(shè)陸海聯(lián)運(yùn)集結(jié)中心，強(qiáng)化與天津港、青島港等互聯(lián)互通，構(gòu)建鐵路、水運(yùn)、公路多通道出海交通體系，推動(dòng)區(qū)域一體化通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)港口內(nèi)移、就地辦單、無(wú)縫對(duì)接。提升濟(jì)南區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)功能，增辟加密?chē)?guó)際航空航線(xiàn)，拓展全貨機(jī)航線(xiàn)，爭(zhēng)取開(kāi)放第五航權(quán)，吸引國(guó)內(nèi)外航空企業(yè)在濟(jì)設(shè)立總部和分支機(jī)構(gòu)，基本形成以覆蓋歐美日韓和東盟為主的國(guó)際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。

深度融入共建“一帶一路”。深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)、科技教育、能源資源、現(xiàn)代金融、文化旅游等領(lǐng)域合作，健全共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。依托新亞歐大陸橋，建設(shè)境外園區(qū)和標(biāo)志性工程項(xiàng)目，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)裝備和先進(jìn)技術(shù)出口。支持沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司在濟(jì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)我市企業(yè)到沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)布局生產(chǎn)基地、營(yíng)銷(xiāo)中心和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做大做強(qiáng)對(duì)外工程承包和承攬工程，帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出國(guó)門(mén)。深化政府、銀行、信保支持企業(yè)“走出去”工作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域建設(shè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。加強(qiáng)高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域合作，在境外設(shè)立離岸研發(fā)中心，支持骨干企業(yè)參與數(shù)字絲綢之路建設(shè)。深化與西安、蘭州等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市合作。

加強(qiáng)與RCEP成員國(guó)各領(lǐng)域合作。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重、優(yōu)進(jìn)和優(yōu)出并重、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并重，吸引集聚高能級(jí)跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能型機(jī)構(gòu)。積極參與山東中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，聚焦汽車(chē)制造、電子電器、生物醫(yī)藥、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈合作。加快推進(jìn)中日國(guó)際醫(yī)療科技園、中日韓抗衰醫(yī)美和康復(fù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)園、中日高科技產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，打造中日韓科技和產(chǎn)業(yè)合作引領(lǐng)區(qū)。加強(qiáng)與東盟等地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)投資、文化旅游等領(lǐng)域合作，拓展國(guó)際市場(chǎng)空間。

第三節(jié) 建設(shè)高能級(jí)開(kāi)放合作平臺(tái)

加快建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流自由貿(mào)易區(qū)(港)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、國(guó)際人員往來(lái)、國(guó)際物流運(yùn)輸便利化。加大更廣范圍、更深程度、更高水平風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，深入開(kāi)展貿(mào)易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，探索形成更多首創(chuàng)成果和經(jīng)驗(yàn)，打造黃河流域制度型開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)。聚焦人工智能、產(chǎn)業(yè)金融、醫(yī)療康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展系統(tǒng)集成創(chuàng)新，破解立項(xiàng)、研發(fā)、生產(chǎn)、上市和標(biāo)準(zhǔn)等全流程發(fā)展瓶頸制約。對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則創(chuàng)新突破，打造“鏈上自貿(mào)”數(shù)字化貿(mào)易平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地和文化出口基地。加快建設(shè)綠地(濟(jì)南)全球商品貿(mào)易港，打造永不落幕的進(jìn)口商品博覽會(huì)，搭建“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)。設(shè)立自貿(mào)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)和雙向“飛地”合作平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)際內(nèi)陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心等重點(diǎn)區(qū)域制度創(chuàng)新協(xié)同共享機(jī)制，推動(dòng)建立黃河流域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，協(xié)同開(kāi)展制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作。

加快打造跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。依托中國(guó)(山東)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，優(yōu)化完善濟(jì)南跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)功能，形成“一點(diǎn)接入、一站服務(wù)、一平臺(tái)匯總”的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)支撐。支持機(jī)場(chǎng)跨境電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展“集貨集發(fā)+采購(gòu)供貨+代采代發(fā)”跨境電商零售進(jìn)出口新模式，鼓勵(lì)各區(qū)縣建設(shè)一批功能齊全、各具特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)跨境電商進(jìn)口商品體驗(yàn)中心和跨境電商集散中心建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)、國(guó)際認(rèn)證，形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的跨境電商本土品牌企業(yè)和品牌商品。積極建設(shè)海外倉(cāng)、邊境倉(cāng)，探索適應(yīng)跨境電商的多式聯(lián)運(yùn)快速運(yùn)輸體系，打造跨境電商物流大通道。完善跨境電商監(jiān)管方式，創(chuàng)新稅收征管模式，推動(dòng)跨境收支便利化，優(yōu)化跨境電商發(fā)展環(huán)境。

推動(dòng)園區(qū)國(guó)際化發(fā)展。推動(dòng)濟(jì)南綜合保稅區(qū)、章錦綜合保稅區(qū)功能升級(jí)，大力發(fā)展離岸金融、保稅經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈金融等新型業(yè)態(tài)。以中央商務(wù)區(qū)為平臺(tái)，大力吸引外資銀行等金融機(jī)構(gòu)集聚，打造外資金融服務(wù)樞紐。支持開(kāi)發(fā)區(qū)采取“區(qū)中園”“園中園”“云上園”等模式，吸引國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)商或與專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)合作運(yùn)營(yíng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家園區(qū)、跨國(guó)公司共建一批國(guó)際合作園區(qū)，建設(shè)面向亞太、北美、歐洲的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。高水平建設(shè)國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園，深入實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”招商，培育具有引領(lǐng)性、標(biāo)桿性的國(guó)際一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)中德(濟(jì)南)中小企業(yè)合作區(qū)、中意高端前沿產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家僑夢(mèng)苑等載體平臺(tái)建設(shè)，加快形成高水平對(duì)外開(kāi)放矩陣。

專(zhuān)欄13 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放項(xiàng)目

1.引領(lǐng)構(gòu)建黃河流域自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟2.規(guī)劃建設(shè)黃河流域國(guó)際交往中心3.申辦亞洲文明對(duì)話(huà)大會(huì)4.建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)5.申建萊蕪綜合保稅區(qū)6.國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園區(qū)7.中德(濟(jì)南)中小企業(yè)合作區(qū)8.濟(jì)南綜合保稅區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)9.建設(shè)外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、國(guó)際商會(huì)集聚區(qū)10.開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估試點(diǎn)11.開(kāi)展數(shù)字人民幣試點(diǎn)12.爭(zhēng)取設(shè)立中國(guó)進(jìn)出口銀行駐濟(jì)機(jī)構(gòu)13.打造國(guó)際版“在泉城·全辦成”14.建立“一帶一路”濟(jì)南國(guó)際商事糾紛調(diào)解組織15.建設(shè)海外高層次人才“創(chuàng)業(yè)特區(qū)”16.泉城國(guó)際會(huì)議中心17.中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院“一帶一路”中醫(yī)藥防治重大感染性疾病聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室18.中日韓腫瘤防治研究院19.建設(shè)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地和文化出口基地

第十三章

示范引領(lǐng) 高水平建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)

以最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量，舉全市之力加快起步區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，按照五年成形、十年成勢(shì)、十五年成城的“三步走”發(fā)展目標(biāo)，把起步區(qū)建設(shè)成為綠色智慧宜居的幸福之城，努力走出一條綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

專(zhuān)欄14 濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)四至范圍和空間布局

四至范圍：起步區(qū)位于濟(jì)南市北部，西起濟(jì)南德州界，東至小清河—白云湖濕地，南起黃河—濟(jì)青高速，北至徒駭河，包括太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、高官寨8個(gè)街道及唐王街道中西部區(qū)域、濼口街道黃河以北區(qū)域，面積約798平方公里。

空間布局：“一縱一橫兩核五組團(tuán)”?！耙豢v”是指起步區(qū)與濟(jì)南歷史標(biāo)志節(jié)點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，形成泉城特色風(fēng)貌軸?！耙粰M”是指依托水系、林地等自然生態(tài)資源，形成黃河生態(tài)風(fēng)貌帶?！皟珊恕笔侵附ㄔO(shè)城市科創(chuàng)區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動(dòng)起步區(qū)加快開(kāi)發(fā)建設(shè)?！拔褰M團(tuán)”是指建設(shè)濟(jì)南城市副中心、崔寨高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桑梓店高端制造產(chǎn)業(yè)基地、孫耿太平綠色發(fā)展基地、臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第一節(jié) 著力加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

提升科技創(chuàng)新支撐能力。搭建高能級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)載體，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高端科研院所布局分支機(jī)構(gòu)，組建一批“四不像”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)開(kāi)展大科學(xué)裝置預(yù)研任務(wù)，打造重大原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的重要策源地。大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵(lì)支持創(chuàng)新型企業(yè)與高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。爭(zhēng)取國(guó)家支持在起步區(qū)布局建設(shè)一批國(guó)家(省)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置和公共服務(wù)平臺(tái)，承接大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程。加快推進(jìn)中科院空天動(dòng)力研究中心、中科院計(jì)算所泛在智能研究院、燃?xì)鉁u輪動(dòng)力研究中心、放射性藥物研發(fā)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，前瞻布局基于人工智能的計(jì)算機(jī)視聽(tīng)覺(jué)、智能決策控制、新型人機(jī)交互等應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。瞄準(zhǔn)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展方向，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料三大產(chǎn)業(yè)，搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，加快推進(jìn)中科新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園、黃河數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、綠建國(guó)際產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)裝備、核心支撐軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)集成應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展民用及通用航空裝備、集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、高檔數(shù)控機(jī)床與機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“未來(lái)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”計(jì)劃，前瞻布局類(lèi)腦智能、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、4D制造、新一代再生能源等具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加速構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

培育壯大高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極開(kāi)展科技創(chuàng)新政策試點(diǎn)，發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、數(shù)據(jù)交易等科技服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)若干地標(biāo)級(jí)建筑，培育設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、會(huì)展等現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)，建設(shè)總部商務(wù)基地。推進(jìn)金融創(chuàng)新，布局下一代金融基礎(chǔ)設(shè)施，在科技金融、綠色金融、供應(yīng)鏈金融、征信等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，搭建起步區(qū)科產(chǎn)融綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家金融業(yè)密碼應(yīng)用研究中心。積極發(fā)展航空物流、保稅物流與空港物流、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)、新模式，打造區(qū)域性物流中心。積極發(fā)展健康管理、健康保險(xiǎn)等健康服務(wù)業(yè)。推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料等融合發(fā)展，大力發(fā)展家政電商、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”等新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第二節(jié) 著力創(chuàng)新城市發(fā)展方式

積極建設(shè)節(jié)水典范城區(qū)。按照“區(qū)域適水規(guī)劃、組團(tuán)因地節(jié)水、單元精細(xì)管理”的原則，探索建立節(jié)水典范創(chuàng)建的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，將水資源節(jié)約集約利用要求全方位、全過(guò)程納入起步區(qū)規(guī)劃建設(shè)。深挖工業(yè)節(jié)水潛力，探索建立第三方節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)及年用水量超過(guò)5萬(wàn)立方米的企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)節(jié)水評(píng)價(jià)與診斷。推廣海綿型建筑與居住小區(qū)，因地制宜采取屋頂綠化、微地形等措施，

提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進(jìn)節(jié)水智慧化管理，加快實(shí)現(xiàn)用水戶(hù)在線(xiàn)計(jì)量監(jiān)測(cè)全覆蓋，建立完善用水分區(qū)統(tǒng)計(jì)制度，探索建立網(wǎng)格式用水統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬及配套管理機(jī)制，推進(jìn)全過(guò)程信息感知、數(shù)據(jù)分析與智能管控，構(gòu)建城市節(jié)水物聯(lián)網(wǎng)。

加快建設(shè)綠色低碳城區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，保護(hù)黃河獨(dú)特自然生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)安全格局，保障70%以上的藍(lán)綠空間。全面推廣綠色低碳的城市建設(shè)運(yùn)行模式和生產(chǎn)生活方式，多措并舉增加碳匯、控制碳源，以市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)“碳中和”。嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度，優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮?、太?yáng)能等可再生能源，降低碳排放強(qiáng)度，到2025年單位GDP能源消耗降低20%。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色制造體系，嚴(yán)禁新建高能耗、高污染和資源性項(xiàng)目。

科學(xué)建設(shè)數(shù)字智慧城區(qū)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋，規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)兆光網(wǎng)等新一代通信樞紐基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)城市級(jí)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和一體化云服務(wù)平臺(tái)中樞，提升市大數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐能力，構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系。建設(shè)“綠色數(shù)字城市平臺(tái)”，打造以CIM為基礎(chǔ)的數(shù)字孿生城市，實(shí)現(xiàn)城市可視化、可持續(xù)性的全生命周期管理系統(tǒng)。堅(jiān)持基礎(chǔ)建設(shè)與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用同步推進(jìn)，在交通、醫(yī)療、教育、社保、能源運(yùn)營(yíng)管理等領(lǐng)域，培育一批管用實(shí)用好用的智能應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建實(shí)時(shí)感知、瞬間響應(yīng)、智能決策的新型智慧城市體系。

第三節(jié) 著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境

保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，統(tǒng)籌保護(hù)起步區(qū)水系、岸線(xiàn)、濕地、林地等自然資源。加快建設(shè)“美麗幸福河湖”，深入實(shí)施河湖清違、劃線(xiàn)定界、秀美河湖、精細(xì)管護(hù)、共管共享行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)濕地等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)的保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化野生動(dòng)物棲息地建設(shè)，保護(hù)生物多樣性。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)管控措施，系統(tǒng)開(kāi)展保護(hù)和修復(fù)工作，統(tǒng)籌保護(hù)好起步區(qū)生態(tài)環(huán)境，持續(xù)提升河流湖庫(kù)、林地、濕地、山體、草地、農(nóng)田等自然空間要素的生態(tài)功能，還原自然本色、擦亮生態(tài)底色。

加快建設(shè)綠色生態(tài)廊道。大力實(shí)施灘區(qū)環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)治理、黃河堤頂路改造提升、近河綠道建設(shè)，加快小清河、大寺河河道治理和生態(tài)景觀(guān)建設(shè)，打造人河城相協(xié)調(diào)的生態(tài)風(fēng)貌廊道。加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，加快實(shí)施桑梓店—大橋—崔寨—回河生態(tài)森林帶建設(shè)，構(gòu)建成長(zhǎng)型森林公園體系，發(fā)揮護(hù)藍(lán)增綠通風(fēng)降塵作用，建設(shè)集中連片、相互貫通、林城相融的大型城市森林帶，打造天然城市綠芯和休閑生態(tài)氧吧。實(shí)施黃河起步區(qū)段河道綜合整治工程，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，鞏固提升黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防，健全完善防汛應(yīng)急體系。

扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境綜合治理。強(qiáng)化環(huán)境污染系統(tǒng)治理，依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，建立細(xì)化到街鎮(zhèn)、園區(qū)的準(zhǔn)入清單。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，保護(hù)清風(fēng)廊道、清水通道，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治，科學(xué)規(guī)劃垃圾回收利用和垃圾處理設(shè)施布局，充分運(yùn)用“城市美學(xué)”的理念，加強(qiáng)地下空間綜合利用規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)起步區(qū)生活垃圾分揀中心和轉(zhuǎn)運(yùn)中心項(xiàng)目，優(yōu)先利用地下空間規(guī)劃垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)系統(tǒng)等，全力建設(shè)“無(wú)廢城市”示范區(qū)。

第四節(jié) 著力深化開(kāi)放合作

主動(dòng)對(duì)接區(qū)域重大戰(zhàn)略。突出先行先試，全面復(fù)制自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)政策，創(chuàng)新推出重大原創(chuàng)性改革舉措。加強(qiáng)與沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策、項(xiàng)目、機(jī)制的聯(lián)動(dòng)，積極探索與西咸新區(qū)、鄭東新區(qū)、西海岸新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建立高層對(duì)接機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、人才交流合作、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。深度對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角等國(guó)家戰(zhàn)略，積極承接北京非首都功能疏解資源，共建重大產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深化科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作。鼓勵(lì)起步區(qū)企業(yè)在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立異地孵化器、企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動(dòng)先進(jìn)科技成果及優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地起步區(qū)。

積極拓展國(guó)際合作空間。著力推動(dòng)制度型開(kāi)放，提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，深度參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，著力打造黃河流域高水平開(kāi)放戰(zhàn)略支點(diǎn)。發(fā)揮空港、濟(jì)南綜合保稅區(qū)、中德中小企業(yè)合作區(qū)等載體優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)臨空要素與先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新融合，加快集聚一批一流跨國(guó)企業(yè)，形成國(guó)際區(qū)域合作示范效應(yīng)。申建國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。增強(qiáng)國(guó)際交往功能，吸引國(guó)家對(duì)外開(kāi)放重大平臺(tái)、共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)知名企業(yè)優(yōu)先在起步區(qū)布局建設(shè)區(qū)域性總部、功能性中心。

第五節(jié) 著力完善體制機(jī)制

構(gòu)筑新型管理體制。優(yōu)化起步區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確權(quán)責(zé)范圍，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。創(chuàng)新設(shè)立起步區(qū)“總師制”，社會(huì)化招聘總規(guī)劃師、總建筑師、總經(jīng)濟(jì)師、戰(zhàn)略研究總顧問(wèn)和綠色生態(tài)發(fā)展總顧問(wèn)。創(chuàng)新起步區(qū)管委會(huì)選人用人和績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，探索實(shí)施全員聘任制，推行全員關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)考核。賦予起步區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，爭(zhēng)取最大限度下放省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。依法依規(guī)適時(shí)研究推動(dòng)起步區(qū)開(kāi)展行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整。發(fā)揮起步區(qū)各類(lèi)主體參與治理積極性，探索高度參與、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的“業(yè)界共治”新模式。

創(chuàng)新開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。深化“管委會(huì)+”管理運(yùn)營(yíng)模式，厘清管委會(huì)和各類(lèi)主體權(quán)責(zé)功能，加快區(qū)內(nèi)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將適合市場(chǎng)化運(yùn)作的園區(qū)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)招商、創(chuàng)新孵化等職能下沉至企業(yè)層面。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)商或管理團(tuán)隊(duì)，承接專(zhuān)業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。在招商引資、園區(qū)管理等領(lǐng)域探索設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的法定機(jī)構(gòu)，將法定機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)化運(yùn)作的主體之一，與平臺(tái)公司、園區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，探索資本招商、委托招商、集群招商、逆向飛地招商等招商引資新模式。積極引進(jìn)社會(huì)資本，鼓勵(lì)央企、省市國(guó)有平臺(tái)和有實(shí)力的民企參與起步區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

第十四章

推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大國(guó)家戰(zhàn)略，使命光榮，任務(wù)艱巨，前景廣闊。要提高政治站位，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，錘煉扎實(shí)作風(fēng)，練就過(guò)硬本領(lǐng)，努力在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中走在前列，發(fā)揮示范表率作用，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿濟(jì)南落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決策部署和省委、省政府的工作要求，不折不扣推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)和政策措施落地見(jiàn)效。市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，督促落實(shí)重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。重大事項(xiàng)及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。

第二節(jié) 完善推進(jìn)機(jī)制

圍繞貫徹落實(shí)本規(guī)劃，組織編制生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、黃河生態(tài)風(fēng)貌帶、水資源利用、文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)、節(jié)水典范城市等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和方案，研究出臺(tái)配套措施和綜合改革措施。區(qū)縣黨委、政府要研究制定本區(qū)域黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，建立工作推進(jìn)機(jī)制，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。市有關(guān)部門(mén)、單位要落實(shí)分工責(zé)任，推動(dòng)完成相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。充分發(fā)揮濟(jì)南黃河河務(wù)局作用，為黃河國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)落實(shí)提供業(yè)務(wù)、資源支撐保障。

第三節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)

建立健全目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任主體，制定推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保在2025年前取得明顯進(jìn)展。發(fā)揮重大項(xiàng)目的關(guān)鍵支撐作用，建立重大工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，完善立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)等前期條件，實(shí)現(xiàn)“竣工一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)管理，定期調(diào)度督導(dǎo)，組織開(kāi)展評(píng)估，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和績(jī)效。

第四節(jié) 營(yíng)造良好氛圍

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，搭建宣傳平臺(tái)，暢通政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的渠道，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。尊重基層首創(chuàng)精神，凝聚社會(huì)共識(shí)，匯聚各方力量，共建共享幸福河。及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)典型，努力營(yíng)造全社會(huì)共同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。