《濟南市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》全文如下。
目 錄
前 言
第一章 發(fā)展背景
第一節(jié) 重大意義
第二節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢
第三節(jié) 問題挑戰(zhàn)
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
第二節(jié) 主要原則
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
第四節(jié) 發(fā)展目標
第五節(jié) 空間布局
第三章 系統(tǒng)保護 建設黃河標志性綠色生態(tài)走廊
第一節(jié) 保護南部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)
第二節(jié) 打造北部黃河生態(tài)風貌帶
第三節(jié) 推進生態(tài)廊道與節(jié)點建設
第四章 量水而行 建設黃河流域節(jié)水典范城市
第一節(jié) 系統(tǒng)優(yōu)化水資源配置
第二節(jié) 全面建設節(jié)水型社會
第三節(jié) 加強泉水資源保護利用
第五章 防洪減災 全力保障黃河長治久安
第一節(jié) 加快完善黃河防洪工程體系
第二節(jié) 健全城鄉(xiāng)防洪排澇體系
第三節(jié) 系統(tǒng)提升災害防治和應急能力
第六章 全面發(fā)力 推進環(huán)境污染綜合治理
第一節(jié) 統(tǒng)籌推動水污染治理
第二節(jié) 深入開展大氣污染治理
第三節(jié) 加強土壤及固體廢物治理
第四節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展
第七章 創(chuàng)新驅動 爭創(chuàng)綜合性國家科學中心
第一節(jié) 大力提升科技創(chuàng)新能力
第二節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
第三節(jié) 持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
第四節(jié) 建設開放共享的創(chuàng)新試驗場
第八章 動能轉換 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié) 塑強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢
第二節(jié) 建設數(shù)字先鋒城市
第三節(jié) 培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)
第九章 提升能級 塑強黃河流域中心城市地位
第一節(jié) 加快培育完善內(nèi)需體系
第二節(jié) 推進省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展
第三節(jié) 完善現(xiàn)代基礎設施體系
第四節(jié) 全面融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略
第十章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標桿
第一節(jié) 建設黃河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領區(qū)
第二節(jié) 做優(yōu)做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
第三節(jié) 創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機制
第四節(jié) 提升人民生活品質(zhì)
第十一章 儒風泉韻 保護傳承弘揚黃河文化
第一節(jié) 加大黃河文化遺產(chǎn)保護力度
第二節(jié) 打造黃河文化旅游長廊
第三節(jié) 擴大濟南黃河文化影響力
第十二章 率先突破 打造改革開放新高地
第一節(jié) 縱深推進重點領域改革
第二節(jié) 拓展全方位開放新空間
第三節(jié) 建設高能級開放合作平臺
第十三章 示范引領 高水平建設新舊動能轉換起步區(qū)
第一節(jié) 著力加快新舊動能轉換
第二節(jié) 著力創(chuàng)新城市發(fā)展方式
第三節(jié) 著力保護生態(tài)環(huán)境
第四節(jié) 著力深化開放合作
第五節(jié) 著力完善體制機制
第十四章 推進規(guī)劃實施
第一節(jié) 加強黨的全面領導
第二節(jié) 完善推進機制
第三節(jié) 加強監(jiān)督落實
第四節(jié) 營造良好氛圍
前 言
黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。黨的十八大以來，習近平總書記多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展情況。2019年9月18日，習近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，要共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，強調(diào)黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，指出要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。2021年10月8日，中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，將濟南放在國家戰(zhàn)略發(fā)展大局、生態(tài)文明建設全局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局中高點定位，并提出“支持濟南建設新舊動能轉換起步區(qū)”，賦予了濟南前所未有的戰(zhàn)略牽引力、政策推動力和發(fā)展支撐力。習近平總書記的重要講話、重要指示批示精神和黨中央、國務院的系列決策部署，為我市推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。
山東省委、省政府高度重視黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，明確提出實施“強省會”戰(zhàn)略，支持濟南建設國家中心城市，要求濟南主動服務和融入黃河國家戰(zhàn)略，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出示范。
2020年7月23日，中共濟南市委第十一屆委員會第十一次全體會議審議通過了《關于實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略行動的意見》，提出實施生態(tài)保護修復、黃河安瀾等十大行動，明確了濟南貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的任務路徑。
濟南地處黃河下游。黃河濟南段全長183公里，上起平陰縣東阿鎮(zhèn)，下止?jié)枀^(qū)仁風鎮(zhèn)，流經(jīng)平陰縣、長清區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、新舊動能轉換起步區(qū)、歷城區(qū)、濟南高新區(qū)、章丘區(qū)、濟陽區(qū)9個區(qū)縣和功能區(qū)。黃河塑造了濟南獨特的自然地理風貌，保障了全市80%以上的生產(chǎn)生活用水，是城市重要的生態(tài)景觀帶和歷史文化帶，對于全市生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要。
為全面貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，科學謀劃濟南生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展藍圖，編制本規(guī)劃。規(guī)劃范圍為濟南市全域。規(guī)劃期至2030年，分兩個階段推進實施，第一階段為“十四五”時期，即2021年至2025年，第二階段從2026年至2030年。中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。本規(guī)劃是濟南市推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的綱領性文件，是編制專項規(guī)劃、制定相關政策、實施重大工程的重要依據(jù)。
第一章
發(fā)展背景
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略賦予了濟南新的使命擔當，為濟南立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展提供了前所未有的戰(zhàn)略機遇。
第一節(jié) 重大意義
深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，是濟南踐行習近平生態(tài)文明思想，防范和化解生態(tài)安全風險，破解發(fā)展瓶頸，厚植發(fā)展優(yōu)勢，加快新舊動能轉換，建設新時代現(xiàn)代化強省會的戰(zhàn)略需要。
有利于構筑融山擁河生態(tài)格局，提升黃河生態(tài)系統(tǒng)功能。加強黃河下游生態(tài)保護修復和環(huán)境綜合治理，完善防洪減災體系，推進水資源節(jié)約集約利用，維護良性水循環(huán)，保持泉城特色，探索形成生態(tài)保護新路徑，為黃河流域生態(tài)保護樹立標桿典范。
有利于加快推進新舊動能轉換，構筑新動能引領發(fā)展的新格局。高水平建設濟南新舊動能轉換起步區(qū)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、培育壯大高新技術產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，打造成為黃河流域新舊動能轉換重要動力源。
有利于深入實施“強省會”戰(zhàn)略，增強黃河流域中心城市輻射帶動能力。全面提升城市能級，推動濟南在更大范圍和更深層次上優(yōu)化要素配置，帶動省會經(jīng)濟圈一體化高質(zhì)量發(fā)展，助力山東半島城市群更好發(fā)揮黃河流域龍頭作用，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展核心增長極。
有利于服務和融入新發(fā)展格局，打造黃河流域對外開放門戶。暢通生產(chǎn)、分配、消費、流通各個環(huán)節(jié)，建設國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點，高質(zhì)量參與共建“一帶一路”，構筑東聯(lián)日韓亞太、西接中亞歐洲的國際物流大通道，推動構建黃河流域陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動、東西互濟的開放合作新格局。
有利于保護傳承弘揚黃河文化，奏響新時代“黃河大合唱”美麗樂章。深化與沿黃地區(qū)文化交流合作，保護挖掘整理黃河文化資源，以黃河文化為引領，統(tǒng)籌推動儒家文化、齊魯文化、泉水文化、詩詞文化、紅色文化等創(chuàng)新融合發(fā)展，以文塑旅、以旅彰文，打造“山水圣人”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精品旅游帶，構建世界文明交流互鑒窗口。
第二節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢
綜合實力雄厚。2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到10140.9億元，實現(xiàn)歷史性突破。一般公共預算收入達到906.1億元，金融機構本外幣存、貸款余額均超過2萬億元。常住人口超過920萬，人才總量突破200萬。市場主體數(shù)量超過130萬戶，規(guī)模(限額)以上企業(yè)突破1萬家，在全國營商環(huán)境便利度評價中位居第9。
區(qū)位優(yōu)勢突出。濟南北接京津冀、南連長三角、東承環(huán)渤海經(jīng)濟圈、西通中原經(jīng)濟區(qū)，具有承東啟西、銜南接北的區(qū)位優(yōu)勢。高鐵直達城市數(shù)量僅次于北京，“三環(huán)十二射”高快一體路網(wǎng)四通八達。擁有鐵路、高速公路、航空等全方位綜合立體交通體系，是京滬高鐵5大樞紐、全國45個公路主樞紐和21個物流節(jié)點城市之一，也是全省唯一的中歐班列主要鐵路樞紐節(jié)點城市。
生態(tài)本底良好。濟南南倚泰山，北跨黃河，山、泉、湖、河、城交相輝映，趵突泉、黑虎泉、百脈泉等千泉競涌，小清河、徒駭河、大汶河等136條骨干河道縱橫交錯。擁有濟西、雪野湖等5處國家濕地公園，藥鄉(xiāng)、五峰山等12處國家級和省級森林公園，先后榮獲“國家水生態(tài)文明城市”“國家森林城市”“國家園林城市”等稱號。藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
創(chuàng)新資源富集。濟南擁有山東大學等駐濟高校52所，在校大學生近90萬人，濟南高新區(qū)等國家級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)3家，中科院落地濟南機構15家，國家級企業(yè)技術中心29家，省級新型研發(fā)機構48家。齊魯科創(chuàng)大走廊、中科院濟南科創(chuàng)城、濟南國際醫(yī)學科學中心等一批重大創(chuàng)新載體加快建設。
產(chǎn)業(yè)基礎堅實。濟南產(chǎn)業(yè)體系完備，新舊動能轉換重大工程深入實施，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術、智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模均達到4000億級，精品鋼與先進材料、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)均達到2000億級，擁有浪潮、重汽等一批國內(nèi)外知名企業(yè)。生產(chǎn)性服務業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢明顯，數(shù)字經(jīng)濟占比達42%。5A級物流企業(yè)達到16家，居全國副省級城市首位。
文化底蘊厚重。濟南是中華文明的重要發(fā)祥地之一，是齊魯文化和儒家文化傳承弘揚的重要承載地，龍山文化、泉水文化、詩詞文化等特色文化融匯交織，擁有城子崖遺址、齊長城遺址等30處全國重點文物保護單位，是中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會永久落戶地，黃河號子、黃河大秧歌等非遺資源豐富，是展現(xiàn)黃河文化多樣性的代表區(qū)域。
民生福祉增強。脫貧攻堅任務圓滿完成，1006個貧困村全部摘帽退出，21.13萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。全面完成黃河灘區(qū)遷建任務，33.9萬黃河灘區(qū)居民圓了安居夢。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到53329元和20432元，社會保障覆蓋面和保障標準逐年提高，多層次養(yǎng)老服務體系加快完善，健康城市建設邁出新步伐。實現(xiàn)全國文明城市年度測評“三連冠”，榮獲全國雙擁模范城“九連冠”。
第三節(jié) 問題挑戰(zhàn)
生態(tài)保護治理任務繁重。水生態(tài)保護問題和短板依然存在，部分河湖水質(zhì)有待進一步提升，“產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、交通結構偏油”問題突出，大氣環(huán)境質(zhì)量仍需持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境、自然資源監(jiān)測監(jiān)控能力亟待加強。
水資源短缺問題突出。濟南是典型的資源型缺水城市，人均水資源占有量僅283立方米，不足全國平均水平的1/7，水資源時空分布不均，面臨供水和保泉的雙重壓力，水資源短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸之一。
防洪減災壓力依然較大。黃河濟南段槽高、灘低、堤根洼，河床高出兩岸城區(qū)地面4至6米，“二級懸河”態(tài)勢嚴峻。地勢南高北低，易誘發(fā)“南洪北澇”的城市水災，氣候變化和極端天氣引發(fā)超標準洪水的風險依然存在。
高質(zhì)量發(fā)展水平有待提高。濟南發(fā)展正處在經(jīng)濟社會轉型升級的緊要關口，城市核心競爭力和輻射帶動能力還需增強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠均衡，發(fā)展空間有待優(yōu)化，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務依然艱巨，對外開放、社會治理、民生保障等領域仍存在短板弱項。
黃河文化挖掘保護弘揚欠缺。黃河文化、齊魯文化、儒家文化、詩詞文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化缺乏系統(tǒng)研究，對其內(nèi)涵脈絡和時代價值挖掘提煉不足，文化遺產(chǎn)保護投入較少，活化利用形式不夠豐富，泉水、曲藝等特色文化資源優(yōu)勢未得到充分彰顯，文化旅游品牌影響力亟待提升。
第二章
總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要講話、重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，準確把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，把保護黃河流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，大力加強水資源節(jié)約集約利用，全力保障黃河長治久安，保護傳承弘揚黃河文化，縱深推進新舊動能轉換，高水平建設濟南新舊動能轉換起步區(qū)，加快建設科創(chuàng)濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養(yǎng)濟南，率先打造成為黃河流域生態(tài)保護示范標桿和高質(zhì)量發(fā)展核心增長極，在保護母親河、打造幸福河偉大事業(yè)中發(fā)揮支撐引領作用。
第二節(jié) 主要原則
——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，加快從過度干預、過度利用向自然修復、休養(yǎng)生息轉變，強化能耗雙控，推動清潔生產(chǎn)，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設布局，堅定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。
——堅持量水而行、節(jié)水先行。把水資源作為最大剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進供水側和需水側管理，深化用水制度改革，加快節(jié)水型社會建設，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉變。
——堅持創(chuàng)新引領、動能轉換。積極融入和服務國家創(chuàng)新體系，構建科技、產(chǎn)業(yè)、金融緊密結合的創(chuàng)新生態(tài)，加快培育壯大以知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的新動能，大力改造提升傳統(tǒng)動能，在黃河流域新舊動能轉換中打頭陣、搶先機、挑大梁。
——堅持改革開放、合作共贏。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，發(fā)揮陸海聯(lián)動樞紐作用，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，深度參與共建“一帶一路”，打造高能級開放合作平臺，服務構建新發(fā)展格局，強化對黃河流域開放的引領帶動功能。
——堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。堅持共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，增強工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進堤防建設、河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復等重大工程，協(xié)調(diào)規(guī)劃水資源利用與產(chǎn)業(yè)布局、城市建設等，建立健全統(tǒng)分結合、協(xié)同聯(lián)動的工作機制，促進干支互濟、兩岸協(xié)同、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
——黃河流域生態(tài)保護示范標桿。貫徹綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)山水林田湖草沙生態(tài)要素和“山泉湖河城”獨特稟賦，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，系統(tǒng)推進污染防治，全面改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，更好繪就“南山北水”生態(tài)格局，建設人與自然和諧共生的美麗泉城。
——黃河流域高質(zhì)量發(fā)展核心增長極。強化黃河流域中心城市作用，堅持創(chuàng)新核心地位，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅定不移推進新舊動能轉換，高水平規(guī)劃建設新舊動能轉換起步區(qū)，增強城市核心競爭力和輻射帶動力，引領省會經(jīng)濟圈一體化高質(zhì)量發(fā)展，為山東半島城市群更好發(fā)揮黃河流域龍頭作用提供核心支撐。
——黃河流域節(jié)水典范城市。探索節(jié)水新理念、新技術、新模式、新機制，加強用水總量和強度控制，優(yōu)化水資源配置，全面實施深度節(jié)水控水行動，強化節(jié)水機制建設，創(chuàng)新高效用水模式，建立節(jié)水型生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，以節(jié)約用水擴大發(fā)展空間，形成全國節(jié)水型社會建設新典范。
——黃河文化保護傳承弘揚樣板區(qū)。深入挖掘闡發(fā)黃河文化的豐富內(nèi)涵和時代價值，推動儒家文化、齊魯文化、龍山文化、泉水文化、紅色文化交匯融合，高標準規(guī)劃建設黃河國家文化公園，共建“山水圣人”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精品旅游帶，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，充分展現(xiàn)泉城獨特魅力，講好新時代“黃河故事”濟南絢麗篇章。
——黃河流域對外開放門戶。強化陸海聯(lián)動戰(zhàn)略支點作用，構建多維立體、暢通高效的對外聯(lián)通網(wǎng)絡，營造一流國際化營商環(huán)境，強化國際交往功能，促進與沿黃城市交流合作，全面融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，深度參與共建“一帶一路”，積極對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)，打造黃河流域面向亞太、連接亞歐的高水平雙向開放門戶。
第四節(jié) 發(fā)展目標
到2030年，全市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得重大進展，基本形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，打造成為黃河流域生態(tài)保護示范標桿和高質(zhì)量發(fā)展核心增長極。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，“山泉湖河城”渾然一體的空間特色更加鮮明，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，碳排放實現(xiàn)達峰，主要污染物排放總量持續(xù)削減，環(huán)境突出問題得到有效治理，生物多樣性保護成效顯著，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。
水資源節(jié)約集約利用水平顯著提升。基本構建起河庫串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體、配套完善的供水保障網(wǎng)絡，用水結構更加合理，用水效率顯著提高，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式有效建立，實現(xiàn)用水總量和強度“雙控”，建成黃河流域節(jié)水典范城市。
防洪減災能力顯著增強。黃河防洪工程體系更加完善，小清河、徒駭河、大汶河等骨干河道治理取得明顯成效，河道行洪及排澇能力進一步增強，防洪減災應急體系更加健全、應急能力顯著提升，城市內(nèi)澇實現(xiàn)動態(tài)清零，建立以防為主、防抗救相結合、常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一的災害防御體系，打造人民生命財產(chǎn)安全屏障。
新舊動能轉換起步區(qū)加快崛起?？萍紕?chuàng)新引領能力、產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合實力明顯增強，核心優(yōu)勢基本塑成，城市綜合功能基本完善，水資源節(jié)約集約利用成為全國標桿，有力發(fā)揮在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的示范引領作用。
高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提高。重點領域改革率先突破，創(chuàng)新能力創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系日益健全，工業(yè)強市建設取得顯著成效，新舊動能轉換全面塑成優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化水平大幅提升，黃河流域中心城市要素集聚、輻射帶動能力明顯增強，在服務構建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略作用全面彰顯，推動高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。
雙向開放格局有效構建?！耙粠б宦贰敝匾?jié)點城市建設取得重大進展，黃河流域對外開放門戶地位和作用進一步凸顯，中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)等重大開放平臺建設成效顯著，全面構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制和多維立體暢通高效的對外聯(lián)通網(wǎng)絡，基本形成內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、東西互濟、多向并進的全面開放新格局。
黃河文化影響力顯著擴大。黃河文化保護傳承弘揚體系進一步健全，黃河文化實現(xiàn)融合創(chuàng)新，在社會主義核心價值體系中的作用更加彰顯，全國文明典范城市高水平創(chuàng)建，文化旅游深度融合發(fā)展，泉城文化影響力不斷增強，城市文化軟實力顯著提升，黃河文化煥發(fā)新的生機活力。
人民生活品質(zhì)顯著提升?；竟卜站然矫黠@提高，灘區(qū)居民生產(chǎn)生活條件大幅改善，覆蓋全民的多層次社會保障體系更加完善，民生福祉達到更高水平，共同富裕邁出堅實步伐，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
到2035年，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)服務功能根本改善，水資源節(jié)約集約利用水平居全國前列，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。城市發(fā)展能級和輻射帶動能力大幅躍升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。市場化法治化國際化營商環(huán)境全面形成，國際影響力、全球知名度顯著提升。綠色智慧、動能強勁、活力迸發(fā)的新舊動能轉換起步區(qū)基本建成?！皷|強西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展格局全面塑成，初步建成“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市。黃河文化大發(fā)展大繁榮，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。到本世紀中葉，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成城河共榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜人、新動能驅動高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展成果人人共享的現(xiàn)代化國際大都市。
第五節(jié) 空間布局
生態(tài)格局。基于濟南生態(tài)基底特征，構建“南山北水多廊多點”的生態(tài)空間格局。
——“南山”：南部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。統(tǒng)籌推進南部山區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展，加強泉水補給區(qū)生態(tài)修復保護，發(fā)揮“水塔”“泉源”生態(tài)功能，構建大泰山區(qū)域生態(tài)屏障。
——“北水”：北部黃河生態(tài)風貌帶。聚焦黃河流域生態(tài)保護，強化黃河兩岸濕地群、灘地、防護林帶等多元生態(tài)空間功能，嵌入多元化生態(tài)功能節(jié)點，打造豐富多彩的生態(tài)景觀畫卷。
——“多廊”：串聯(lián)“南山北水”和城市生態(tài)系統(tǒng)的濱水生態(tài)廊道。依托小清河、大汶河、北大沙河、“三川”(錦繡川、錦云川、錦陽川)和玉符河、徒駭河等重點水系，打造形成全域連通多樣生態(tài)格局。
——“多點”：全域分布的生態(tài)節(jié)點。包括森林公園、濕地、重要湖庫、水源地、城市公園、山體公園等各類節(jié)點，統(tǒng)籌提升生態(tài)功能和城市服務功能。
高質(zhì)量發(fā)展布局。以黃河為紐帶，高標準規(guī)劃建設沿黃大通道，加密跨黃通道，連接左右岸、貫通上下游，串聯(lián)重點發(fā)展板塊，加快構建“東強西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展新格局，推動城市能級提升、合理布局，實現(xiàn)黃河由天然屏障向發(fā)展樞軸轉變。
——做強東部加快建設科創(chuàng)智造之城。以國家級園區(qū)為主要載體支撐，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，加強區(qū)域發(fā)展聯(lián)動，加快建設現(xiàn)代化東部城區(qū)，建設提升CBD奧體片區(qū)，加快構建齊魯科創(chuàng)大走廊和智能制造走廊，建設東部樞紐產(chǎn)業(yè)城，推動萊蕪、鋼城創(chuàng)新轉型發(fā)展，集中打造科創(chuàng)濟南、智造濟南主陣地。
——振興西部加速建設活力康養(yǎng)之城。充分釋放生態(tài)資源，發(fā)揮交通樞紐和高校園區(qū)優(yōu)勢，推動產(chǎn)城融合、校地融合、區(qū)域融合，加快建設國際醫(yī)學科學中心，提升西客站片區(qū)綜合功能，加快建設西部科教產(chǎn)業(yè)城，推動綠色生態(tài)健康農(nóng)業(yè)和文旅健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)魅力、經(jīng)濟活力、區(qū)域競爭力同步提升，打造全國知名的文化旅游勝地和醫(yī)療康養(yǎng)高地。
——做美南部持續(xù)建設綠色生態(tài)之城。以更大力度推進生態(tài)保護和綠色發(fā)展，加強泉水補給區(qū)生態(tài)修復保護，增強水源涵養(yǎng)和森林碳匯功能，建設“三川”和玉符河流域綠色生態(tài)風貌帶與綠色發(fā)展經(jīng)濟帶，推進漿水泉、龍洞風景區(qū)等近郊旅游資源開發(fā)，高標準規(guī)劃建設雪野片區(qū)，有序發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色林業(yè)，打造成為黃河下游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。
——崛起北部全力建設未來希望之城。把北部作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間、城市核心功能的重要承載地，遵循未來城市發(fā)展理念，舉全市之力加快新舊動能轉換起步區(qū)開發(fā)建設，打造綠色智慧宜居新城區(qū)，壯大濟南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濟北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、商河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)實力，打造資源要素“強引力場”，促進黃河南北融合互動，推動黃河北地區(qū)加快崛起。
——做優(yōu)中部精心建設魅力品質(zhì)之城。突出泉城文化特色，彰顯歷史文化名城底蘊，推進老城區(qū)瘦身健體和減量增效，推動城市品質(zhì)化、功能現(xiàn)代化、業(yè)態(tài)高端化，打造泉城特色風貌軸，強化黃河、小清河沿岸天際線和風貌管控，豐富創(chuàng)新沿河空間利用，打造古今交融、現(xiàn)代時尚、韻味獨特的天下泉城標志區(qū)。
第三章
系統(tǒng)保護 建設黃河標志性綠色生態(tài)走廊
牢固樹立山水林田湖草沙生命共同體理念，嚴守生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌推進生態(tài)修復治理，建立完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，保護和恢復生物多樣性，高水平打造特色鮮明的黃河下游綠色生態(tài)走廊。
第一節(jié) 保護南部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)
筑牢泉城“水塔”。以“三川”和玉符河流域為重點，推進庫區(qū)周邊、主要河道和小流域的水系生態(tài)建設，增強南部山區(qū)水土保護與水源涵養(yǎng)能力。加強生態(tài)管控，保護徑流通道，開展重點滲透帶生態(tài)修復，提升泉水補給區(qū)入滲補給能力。實施水土流失綜合治理，因地制宜建設小水庫、塘壩、谷坊，加強對崩塌、滑坡、泥石流、山洪溝等地質(zhì)災害的預防和減災工程，嚴控人為新增水土流失，建設生態(tài)清潔型小流域。高標準打造棲龍灣國家水土保持示范基地，開展典型監(jiān)測點水土流失監(jiān)測，強化水土流失治理技術支撐。
打造城市“綠肺”。持續(xù)推進荒山綠化、低效林改造及森林撫育工程，保護山體林地資源和原生地貌，構建生態(tài)功能完善、季相變化豐富的南部山區(qū)森林生態(tài)體系，到2025年核心區(qū)森林覆蓋率保持在70%以上。加大自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和森林公園建設力度，推動柳埠、萊蕪華山、長清大峰山等市級自然保護區(qū)晉升省級自然保護區(qū)，新建九龍澗、青桐山、錦繡等地方級自然公園。完善生物多樣性保護監(jiān)測體系，加強野生動植物、古樹名木、瀕危稀有物種和種質(zhì)資源保護，有效保護野生動物棲息地環(huán)境。搭建智慧森林防火平臺，推進瞭望監(jiān)測、火險預警、防火應急道路、航空消防等工程建設，強化松材線蟲、美國白蛾等林業(yè)有害生物防控，全面提升森林綜合防災減災能力。
健全“大南山”生態(tài)保護機制。強化南部山區(qū)、長清東南部、章丘南部、萊蕪北部等28個優(yōu)先保護單元分區(qū)管控，重點維護水源涵養(yǎng)和土壤保持生態(tài)功能，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。建立南部山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，探索價值核算評估應用機制，創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)、森林碳匯、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生等多樣化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式。健全南部山區(qū)生態(tài)補償制度和補償方式，提高林地生態(tài)補償標準，探索設立生態(tài)文明建設調(diào)節(jié)基金，爭創(chuàng)國家生態(tài)綜合補償試點。建設“智慧南山”綜合治理大數(shù)據(jù)平臺，構建全領域、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估預警體系。
第二節(jié) 打造北部黃河生態(tài)風貌帶
塑造沿黃生態(tài)風貌格局。突出生態(tài)本底特色，立足差異化稟賦，分區(qū)優(yōu)化沿黃空間功能，構建功能多元、有機融合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的沿黃生態(tài)風貌格局。長平段山水自然觀光區(qū)，凸顯依山傍水自然條件，串聯(lián)東平湖、玫瑰湖濕地、北大沙河河口生態(tài)節(jié)點，建設浪溪公園、玉帶公園、外山森林公園、清水溝河口公園、南大沙河河口公園，打造山河風尚彰顯的岳瀆公園。城區(qū)段城河濕地休閑區(qū)，突出城市自然交融景致，釋放濟西濕地、鵲山龍湖濕地等節(jié)點生態(tài)功能，打造鵲華煙雨、齊煙九點等沿線風光展示區(qū)，展現(xiàn)百里黃河風景區(qū)獨特魅力。濟章段田園風光游覽區(qū)，突出灘區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)特色，加強大堤與城市的聯(lián)系，提升灌渠沿線生態(tài)空間，推動都市農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)耕文化體驗區(qū)、特色農(nóng)業(yè)展示區(qū)等農(nóng)業(yè)載體建設，打造田澤風光秀美的都市觀光農(nóng)業(yè)帶。
打造兩岸生態(tài)防護林帶。統(tǒng)籌河道水域、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設，建設集防洪護岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息、微氣候調(diào)節(jié)等功能于一體的濱河生態(tài)系統(tǒng)。實施黃河沿岸防護林帶提升行動，豐富植物種類，優(yōu)化群落結構，打造一批沿黃郊野公園，構建以堤頂行道林、臨河防浪林、淤背區(qū)適生林和經(jīng)濟林、背河護堤林為主的黃河防護林體系，提升黃河堤岸生態(tài)和景觀功能。推進黃河干支流沿線采煤塌陷區(qū)綜合治理、裸露和破損山體修復，大力推動綠色礦山建設。提升完善平原防風固沙林體系，開展機場高速、濟青高鐵、膠濟客專等沿線綠化，鞏固北部綠色生態(tài)屏障。
推進灘區(qū)生態(tài)綜合整治。統(tǒng)籌黃河灘區(qū)生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間，依據(jù)新一輪國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定方案，推進土地利用結構調(diào)整，實行灘區(qū)國土空間差別化用途管制。實施灘區(qū)土地綜合整治與生態(tài)保護修復工程，因地制宜推進灘區(qū)退地還濕，嚴禁圍河造田、種植阻水林木及高桿作物，打造灘河林草綜合生態(tài)系統(tǒng)，建設耕地、林草、水系多位一體的黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶。合理發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。嚴厲打擊亂捕濫獵野生動物，非法開礦采石、采砂等破壞生態(tài)行為，維護灘區(qū)生物多樣性與生態(tài)安全。
第三節(jié) 推進生態(tài)廊道與節(jié)點建設
建設濱水生態(tài)廊道。優(yōu)化全域生態(tài)肌理和風貌，高水平推進大汶河、小清河、徒駭河、北大沙河等骨干河道美麗幸福河湖工程建設，著力治理水環(huán)境、恢復水生態(tài)，有機串聯(lián)自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、重要湖庫等多樣生態(tài)節(jié)點，營造河暢、水清、岸綠、景美、宜游的河湖景觀，實現(xiàn)城市與自然生態(tài)系統(tǒng)深度融合。推進大汶河沿線水體生態(tài)系統(tǒng)修復。實施小清河生態(tài)區(qū)保護修復工程，系統(tǒng)推進流域生態(tài)保護、污染源頭削減、入河污染防治、支流達標整治，持續(xù)改善小清河流域水環(huán)境質(zhì)量。實施大明湖—云錦湖—小清河—華山湖河湖水系連通工程，聯(lián)通鵲華煙雨景觀帶和趵突泉、黑虎泉泉群，推動泉城特色風貌帶和黃河生態(tài)風貌帶融合發(fā)展。加強濱水休閑綠道、濱水公園、親水設施建設，拓展濱水文旅新空間，形成人河城和諧發(fā)展的生態(tài)美景。
打造“珠鏈式”濕地群。圍繞北部沿黃濕地群、中部山前濕地群和南部山地溪源濕地群，開展玫瑰湖、濟西、白云湖、雪野湖、大汶河等濕地保護提升行動，將重點生態(tài)功能區(qū)、重要飲用水源地等區(qū)域濕地納入保護范圍，打造生態(tài)格局良好的濕地體系。以濟西濕地、白云湖等為重點，開展退漁還湖、退耕(養(yǎng))還澤(灘)，實施人工濕地水質(zhì)凈化工程，修復濕地水環(huán)境，改善生態(tài)水網(wǎng)水質(zhì)，恢復濕地自然屬性，營造良好的生物棲息環(huán)境和濕地景觀。加強濕地資源保護管理，落實濕地面積總量管控措施，完善濕地監(jiān)測網(wǎng)絡和分級管理體系。
專欄1 三大濕地群
北部濕地群：包括濟西濕地、鵲山龍湖濕地、商河大沙河濕地等。先行試點濟南—齊河黃河兩岸濕地一體化保護利用模式，打造成為北部平原地區(qū)的生態(tài)綠芯。
中部濕地群：包括白云湖濕地、龍山湖濕地等。采取具有針對性、可持續(xù)性、多樣性的生態(tài)修復措施，使退化濕地恢復為功能健全、物種豐富、良性穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。
南部濕地群：包括玫瑰湖濕地、雪野湖濕地、大汶河濕地、浪溪河濕地等。通過水環(huán)境修復、基底與土壤修復、生物多樣性恢復，形成南部山區(qū)可持續(xù)的濕地系統(tǒng)。
加快建設公園城市。以生態(tài)視野布局高品質(zhì)綠色空間體系，打造“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”的公園城市。高標準推進城市公園體系建設，改擴建趵突泉、五龍?zhí)?、中山公園，整治提升千佛山北廣場，規(guī)劃新建一批綜合公園、山體公園、社區(qū)公園，加強街頭游園、口袋公園、小區(qū)附屬游園建設，打造人城相融、園城一體的城市公園與休憩綠地系統(tǒng)，增進群眾身邊綠色福祉。創(chuàng)新“公園+”模式，推動公園形態(tài)與城市功能有機融合，培育多元應用場景，實現(xiàn)“人、城、境、業(yè)”和諧統(tǒng)一。
專欄2 黃河標志性綠色生態(tài)走廊建設重點項目
1.大汶河流域生態(tài)保護與治理工程2.北大沙河等支流綜合治理工程3.黃河沿岸防護林工程4.引黃泥沙治理及生態(tài)修復保護工程5.黃河灘區(qū)土地綜合整治與生態(tài)保護修復工程6.自然保護地體系建設工程7.小清河生態(tài)景觀帶改造提升工程8.采煤塌陷區(qū)綜合治理工程9.泰沂山區(qū)水土保持重點工程
第四章
量水而行 建設黃河流域節(jié)水典范城市
堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，強化水資源總量剛性約束，全面實施深度節(jié)水控水行動，踐行節(jié)水新理念、新技術、新模式、新機制，構建形成適水發(fā)展格局，以節(jié)約用水擴大發(fā)展空間，以節(jié)水助力泉域保護，實現(xiàn)水與城市和諧共生。
第一節(jié) 系統(tǒng)優(yōu)化水資源配置
完善水網(wǎng)體系。依托黃河、南水北調(diào)東線輸水干線，統(tǒng)籌黃河水、長江水、地表水、地下水和再生水等各類水源，完善跨流域、跨縣區(qū)、多水源聯(lián)合調(diào)度的水資源保障體系。結合國家南水北調(diào)東線二期(干線)工程，實施濟南市配套工程。實施水源連通工程，加快臥虎山水庫至錦繡川水庫、玉清湖水庫至鵲華水廠、東部水源四庫連通、雪野水庫與大冶水庫等連通調(diào)水項目建設，提高水資源互備互調(diào)能力。加強水源工程建設，實施楊家橫水庫、武莊水庫、杏林水庫等水庫增容工程，
建成白云水庫，規(guī)劃建設太平水庫、馬頭山水庫，構筑常規(guī)水源、應急水源、戰(zhàn)略儲備水源三級保障。
加強非常規(guī)水源開發(fā)利用。推動非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，推進重點領域污水資源化利用。完善再生水利用設施和再生水主干管網(wǎng)建設，建立再生水設施運營維護管理平臺，優(yōu)化再生水處理工藝，制定再生水利用優(yōu)惠政策，加強城鎮(zhèn)再生水利用。鼓勵農(nóng)村地區(qū)就地消納利用再生水資源。推動市政綠化、環(huán)衛(wèi)用水、河道生態(tài)補水、城市濕地補水及單位小區(qū)綠化、水景觀等使用再生水。2025年，城鎮(zhèn)再生水利用率達到40%以上，農(nóng)村生活污水治理率達到60%以上。
第二節(jié) 全面建設節(jié)水型社會
強化水資源剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實施最嚴格的水資源管理制度，推動節(jié)水型單元載體建設，強化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束。健全市、區(qū)(縣)兩級用水總量和用水強度控制指標體系，制定年度控制目標。將節(jié)水作為約束性指標納入當?shù)攸h政領導班子和領導干部政績考核范圍，堅決抑制不合理用水需求，建立排查整治各類人造水面景觀長效機制。到2025年，全市年用水總量控制在21.9億立方米以內(nèi)。
大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。推進黃河水資源管理與水量調(diào)度系統(tǒng)升級改造、沿黃灌區(qū)用水戶監(jiān)測系統(tǒng)完善升級，提高取水口、用水戶在線監(jiān)測能力。推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造和配套設施提升，重點加強邢家渡、胡家岸、田山等引黃灌區(qū)節(jié)水改造，配套完善計量設施，打造現(xiàn)代化引黃灌區(qū)。積極推廣低壓輸水管道，噴灌、滴灌、微灌等農(nóng)業(yè)精準灌溉節(jié)水設施，水肥一體化、覆蓋保墑等高效節(jié)水灌溉技術。擴大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積，到2025年力爭新增高效節(jié)水灌溉面積30萬畝。支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開展農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)創(chuàng)建，打造智慧水利示范標桿。推進適水種植、量水生產(chǎn)，擴大低耗水和耐旱作物種植比例，選育推廣種植耐旱農(nóng)作物。
提升工業(yè)節(jié)水效能。嚴格高耗水行業(yè)用水定額管理，探索建立企業(yè)節(jié)水評價機制，實施電力、鋼鐵、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水改造工程，推廣先進成熟節(jié)水工藝、技術和裝備。提高工業(yè)用水超定額水價，倒逼高耗水項目和產(chǎn)業(yè)有序退出。開展節(jié)水型園區(qū)建設試點，統(tǒng)籌供水、排水、污水處理及再生水管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃和建設，實現(xiàn)分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。全面提升工業(yè)用水重復利用率，建設一批節(jié)水標桿企業(yè)和園區(qū)。
推進城鎮(zhèn)生活節(jié)水。將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設、管理等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。高標準規(guī)劃建設城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)更新改造工程，協(xié)同推進二次供水設施改造和專業(yè)化管理，新建管網(wǎng)漏損率控制在5%以內(nèi)。開展供水管網(wǎng)檢漏普查，推廣供水管網(wǎng)壓力控制技術，加快推進城鎮(zhèn)供水分區(qū)計量管理，建立管網(wǎng)漏損管控體系。嚴控高耗水服務業(yè)用水，鼓勵節(jié)水服務企業(yè)開展節(jié)水管理業(yè)務。開展政府機關、學校、醫(yī)院等公共機構節(jié)水技術改造，加快普及和推廣節(jié)水器具，在園林綠化領域推廣安裝噴灌、滴灌設施，到2025年節(jié)水型公共機構覆蓋率達到70%。加強節(jié)水保泉宣傳教育，開展節(jié)水進單位、進企業(yè)、進小區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)村活動，建設具有泉城特色的水主題教育實踐基地，切實增強全社會節(jié)水意識。
培育壯大節(jié)水產(chǎn)業(yè)。圍繞節(jié)水關鍵技術研發(fā)，加大支持力度，構建產(chǎn)學研用一體化節(jié)水產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。開展節(jié)水產(chǎn)業(yè)園建設，積極開發(fā)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、市場潛力大的節(jié)水產(chǎn)品、材料和裝備，培育一批具有全國競爭力的節(jié)水企業(yè)。培育壯大節(jié)水服務市場，提供專業(yè)化節(jié)水診斷、設計、改造等服務和整體解決方案，打造濟南節(jié)水品牌。
創(chuàng)新水資源高效利用體制機制。構建適水發(fā)展評價指標體系，開展城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、節(jié)約集約利用水平等適水評價。建立全市統(tǒng)一的水資源管理平臺，推動水資源管理信息互通共享，實現(xiàn)水資源統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)保障和精細管控。推進水資源使用權確權，探索開展水權交易，培育和規(guī)范水權交易市場，逐步形成地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權交易模式，引導水資源向高效益領域配置。建立節(jié)水統(tǒng)計調(diào)查和基層用水統(tǒng)計管理制度，加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)補水四類用水戶涉水信息管理。
第三節(jié) 加強泉水資源保護利用
強化泉水資源保護。制定實施趵突泉、白泉、百脈泉三大泉群及其他名泉保護提升三年計劃。加強巖溶地下水動態(tài)監(jiān)測，合理布置監(jiān)測網(wǎng)，對全市地下水位、水量和泉水水質(zhì)進行動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)科學預警預報。嚴控地下水開采，持續(xù)打擊違法取水行為，推進城區(qū)自備井封停工作，到2025年力爭實現(xiàn)建成區(qū)內(nèi)公共供水管網(wǎng)全覆蓋和自備井銷號。適時修訂完善保泉應急預案，針對泉域重點強滲漏帶持續(xù)開展精準補源，確保正常降雨年份重點泉群持續(xù)噴涌。
推進泉水資源利用。實施泉水景觀提升工程，全面提升七十二名泉風貌景觀。結合歷史文化名城保護，保護泉水街巷、修繕泉水民居，延續(xù)“倚泉而居、汲泉而飲”的生活傳統(tǒng)。貫通老城區(qū)四大泉群水系，統(tǒng)籌提升百脈泉、洪范池、袈裟泉、涌泉等泉群自然風貌，釋放泉水生態(tài)旅游景觀價值，打造一批特色泉水風貌區(qū)域。推進泉水優(yōu)水優(yōu)用、先觀后用，全面推進市民泉水直飲工程，讓泉城市民充分享用優(yōu)質(zhì)地下水資源。加快“濟南泉·城文化景觀”申遺，籌建泉水博物館，豐富和完善泉文化內(nèi)涵，辦好濟南國際泉水節(jié)，擴大國際泉水文化景觀城市聯(lián)盟會議、“濟南泉·城文化景觀”學術研討會等活動影響力，擦亮泉城新名片，讓“泉水”和“黃河”共同走向世界。
專欄3 水資源節(jié)約集約高效利用工程
水源連通工程：南水北調(diào)東線二期配套工程、臥虎山—錦繡川水庫連通工程、白云—東湖—杜張—狼貓山四庫連通工程、雪野水庫—大冶水庫連通工程，規(guī)劃建設田山灌區(qū)與濟平干渠連通擴建工程。
水庫建設工程：建成白云水庫，規(guī)劃建設太平、馬頭山等水庫。
水庫擴容增效工程：武莊、楊家橫、杏林等水庫擴容工程，鵲山水庫除險加固和供水能力提升工程。
節(jié)水工程：海綿城市建設、南部山區(qū)水源涵養(yǎng)工程、雨洪利用工程、灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水改造工程、田間高效節(jié)水灌溉工程、生活節(jié)水器具提升行動。
供水設施：玉清湖水庫至鵲華水廠調(diào)水工程，規(guī)劃建設大橋水廠、臨空水廠、濟鋼水廠、黨家水廠、錦繡川水廠、白云水廠，并網(wǎng)運行東湖水廠、旅游路水廠，配套完善起步區(qū)、國際醫(yī)學科學中心、濟南東站片區(qū)等區(qū)域供水設施。
第五章
防洪減災 全力保障黃河長治久安
以“根治水患、防治干旱”為目標，以黃河干流、滯洪區(qū)、支流河道為架構，推進“二級懸河”綜合治理，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，構筑現(xiàn)代化防洪減災綜合體系，全面提升水旱災害綜合防治能力，確保黃河長久安瀾。
第一節(jié) 加快完善黃河防洪工程體系
實施黃河河道和灘區(qū)綜合提升治理。實施黃河下游防洪工程，鞏固提升黃河標準化堤防，開展險工、控導改建加固及新續(xù)建工程建設，優(yōu)化穩(wěn)定主槽形態(tài)，提高主槽排洪輸沙能力，消除順堤行洪危害，確保堤防不決口。深化灘區(qū)安全建設，加強灘區(qū)水生態(tài)空間管控，開展灘區(qū)綜合治理，持續(xù)提升灘區(qū)河道行洪和滯洪沉沙功能。完成長平灘區(qū)護城堤工程，保障沿線居民生命財產(chǎn)安全。
保護黃河岸線資源。以黃河防洪安全為前提，以資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，科學劃分岸線功能區(qū)，合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，建立更加完善的岸線資源保護長效機制。嚴格限制自發(fā)修建生產(chǎn)堤等無序活動，持續(xù)清理亂占、亂采、亂堆、亂建行為，消除河道、灘區(qū)以及工程管理范圍內(nèi)違章行為。在符合河道工程管理規(guī)定的前提下，結合防汛交通需求，實施堤頂?shù)缆诽針烁脑?，加強堤防日常管護、堤岸維修養(yǎng)護和堤防綠化，增強堤防防洪搶險、觀光休閑、城市交通等綜合功能。加強黃河水沙綜合利用，實施引黃泥沙治理工程，爭取黃河泥沙資源化利用試點。
第二節(jié) 健全城鄉(xiāng)防洪排澇體系
加強重點河道、湖庫治理。統(tǒng)籌推進瀛汶河、浪溪河、南大沙河、北大沙河等黃河支流防洪治理，增強突發(fā)性洪水聯(lián)防聯(lián)控能力，確保區(qū)域防洪安全。結合小清河復航工程，全面提升小清河干流防洪能力。實施重點支流河段治理和水毀修復工程，加快推進排澇泵站建設，到2025年全市重點河段全部達到防洪要求。加強水庫安全管理，夯實水庫安全度汛“三個責任人”制度，嚴格落實水庫調(diào)度運用計劃，嚴控水庫違規(guī)超汛限水位運用，定期開展運行監(jiān)測和安全鑒定，實施病險水庫除險加固工程。實施白云湖等重點湖庫綜合治理工程，增強湖庫蓄滯洪功能，擴展城市及周邊自然調(diào)蓄空間。
完善防洪除澇工程體系。建設完善源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系。堅持防御外洪與治理內(nèi)澇并重、生態(tài)措施與工程措施并舉，實施排澇通道建設，合理開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高行洪排澇能力，確保與城市管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。加快海綿城市建設，合理控制新建成區(qū)開發(fā)強度，減緩減少城區(qū)地面雨水徑流，降低道路行洪危害，到2025年海綿城市建設面積占城市建成區(qū)面積比例達到40%以上。完善主要鐵路立交道、泵站出口、重點低洼地區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)，部署水位監(jiān)測設備，系統(tǒng)開展城區(qū)易積水區(qū)域治理，確保城市內(nèi)澇動態(tài)清零。
第三節(jié) 系統(tǒng)提升災害防治和應急能力
強化“四預”措施提升防災減災能力。增強預報、預警、預演、預案“四預”措施，堅守災害防御底線。加強實時雨水情信息檢測報送和分析研判，優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，建設水工程調(diào)度監(jiān)測管理系統(tǒng)。完善預警發(fā)布機制，做好預警信息發(fā)布工作，確保預警信息全覆蓋。建立運轉高效順暢的防汛抗旱指揮調(diào)度體系，嚴格落實防汛抗旱行政首長負責制、安全度汛責任制、責任追究制。加強應急救援隊伍建設，設立水旱災害防御培訓演練基地，強化經(jīng)費、裝備保障，提高專業(yè)機動搶險能力。完善防汛物資儲備制度，規(guī)劃建設區(qū)域性自然災害應急救援中心和應急物資儲備基地，完善應急物資保障體系，打造黃河流域應急物資保障樞紐。加強宣傳引導、科普教育、專業(yè)培訓和應急演練，全面提升群眾防洪減災意識和自救能力。
強化科技引領提升防御能力。建設國家生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心和黃河大數(shù)據(jù)中心，依托高分辨率航天、航空遙感技術和地面水文監(jiān)測、水文氣象耦合、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，搭建空天地大數(shù)據(jù)采集匯聚處理、共享應用服務系統(tǒng)，提高水旱災害監(jiān)測體系覆蓋度、密度和精度，延長災害預見期。完善堤防及重點險工、控導視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有序推動水位、冰凌、環(huán)境等信息采集，實現(xiàn)骨干河流運行情況動態(tài)感知。充分運用數(shù)字化、智慧化手段，針對超標準洪水風險對水庫、河道、蓄滯洪區(qū)蓄泄情況進行模擬預演，為工程調(diào)度提供科學決策支持。完善黃河智慧防汛指揮系統(tǒng)，運用衛(wèi)星通信、無人機、5G等技術手段，提高防汛通信指揮保障能力。
專欄4 黃河安瀾工程項目
1.河道水閘控制自動化改造工程2.北大沙河、南大沙河、巨野河等中小河流治理工程3.黃河大數(shù)據(jù)中心4.險工控導工程新建續(xù)建5.中小水庫除險加固工程6.大汶河防洪綜合治理工程7.小清河防洪綜合治理工程
第六章
全面發(fā)力 推進環(huán)境污染綜合治理
實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，實施科學、精準、依法治污，縱深推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推動減污降碳協(xié)同增效，有效增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給。
第一節(jié) 統(tǒng)籌推動水污染治理
綜合整治流域污染。完善和落實河長制、湖長制，開展黃河流域干支流排污口排查整治專項行動，對合法合規(guī)的納入監(jiān)管，對違法違規(guī)的進行封堵。在主要支流入河口建設在線監(jiān)測設施，實現(xiàn)實時水質(zhì)全面感知、動態(tài)監(jiān)控。完善河湖岸邊、農(nóng)村河溝垃圾打撈處置體系，開展重點河流生態(tài)護岸改造及底泥清淤疏浚，有效控制河道內(nèi)源污染，增強水體環(huán)境容量和自凈能力。鞏固提升黑臭水體治理成效，全面消除城鄉(xiāng)黑臭水體，打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。到2025年，國控、省控斷面優(yōu)良水質(zhì)比例穩(wěn)步提升，全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)控制斷面，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類。
深度治理工農(nóng)業(yè)水污染。加強高氟、高鹽和涉重廢水分質(zhì)深度治理和日常監(jiān)管，確保工業(yè)污染源全面達標排放。推進工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施建設改造，加快省級及以上工業(yè)集聚區(qū)廢水集中處理設施升級改造，持續(xù)提升污水收集、處理能力，推進化工園區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)“一企一管”和地上管廊的建設改造，積極推行“智慧管網(wǎng)”。嚴控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。在引黃灌區(qū)開展農(nóng)田退水污染綜合治理，建設生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設施，推進農(nóng)田退水循環(huán)利用。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣有機肥、高效低毒低殘留及生物農(nóng)藥，實施測土配方施肥，強化畜禽養(yǎng)殖污染治理。
全面治理城鄉(xiāng)生活污水。完善城鎮(zhèn)污水集中處理設施，推進老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部污水收集管網(wǎng)建設與改造，消除管網(wǎng)收集空白區(qū)。推進雨污分流工程建設，力爭到2025年中心城區(qū)基本實現(xiàn)雨污分流。探索實行城鎮(zhèn)生活污水通聯(lián)通調(diào)，最大限度減少污水處理廠檢修期和突發(fā)事故狀態(tài)下污水直排外溢對環(huán)境影響。在具備條件的城鎮(zhèn)污水處理廠下游建設水質(zhì)深度凈化工程。穩(wěn)妥推進農(nóng)村生活污水治理，推動適度規(guī)模治理和專業(yè)化管理維護。
加強飲用水源和地下水保護。加大水源保護區(qū)內(nèi)生活污水、垃圾收集處理力度，實施全收集、無害化和防滲漏管理。開展臥虎山水庫、錦繡川水庫、狼貓山水庫等水源地安全保障達標建設。建立健全農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測制度，全面完成“千噸萬人”以上飲用水水源保護區(qū)劃定和規(guī)范化建設，保障農(nóng)村飲水安全，到2025年完成水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑清理整治工作。科學劃定地下水重點污染防治分區(qū)，建立地下水環(huán)境監(jiān)測和污染防治體系。
專欄5 水污染治理項目
新建國際醫(yī)學科學中心、崔寨、董家、彩石等污水處理廠;新建孔村、孝直、唐王污水處理站;實施仲宮污水處理廠雨水調(diào)蓄工程;完善黨家、陡溝、濟微路、段店等區(qū)域污水管網(wǎng)，東部城區(qū)、小清河以北片區(qū)、起步區(qū)污水收集系統(tǒng)。
第二節(jié) 深入開展大氣污染治理
強化源頭污染防控。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣，減少主要大氣污染物排放，逐步提高空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率，進一步減少重污染天數(shù)，捍衛(wèi)泉城藍。持續(xù)推進煤改氣、煤改電工程。排查整治“散亂污”企業(yè)，實現(xiàn)“散亂污”動態(tài)清零。推動鋼鐵、焦化、化肥等高耗能行業(yè)轉型升級。嚴格落實新上煤耗項目煤炭消費減量替代政策，實施低硫、低灰分配煤工程。推進園區(qū)循環(huán)化改造和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，給予獲得國家和省級命名的生態(tài)工業(yè)園區(qū)支持。開展企業(yè)清潔生產(chǎn)領跑行動，依法實行強制性清潔生產(chǎn)。
加大重點領域污染防治力度。實施鋼鐵、焦化、建材等各行業(yè)污染全過程治理。鞏固電力、鋼鐵等重點行業(yè)超低排放治理改造成果，推動水泥等行業(yè)實施超低排放治理改造，有效管控全行業(yè)無組織排放。強化工業(yè)窯爐和重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，協(xié)同治理氮氧化物和揮發(fā)性有機物污染，實施細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。全面推進揚塵污染防治，健全綠色施工和揚塵精細化管理制度，開展道路、建筑工地、工業(yè)企業(yè)物料堆和礦山揚塵整治。推動餐飲油煙、散煤、農(nóng)業(yè)氨等生活和農(nóng)業(yè)面源大氣污染治理。大力推進移動源污染綜合治理和淘汰更新，推進機動車“車路油”精細化管控及更新替代工程。建立健全高效應急反應機制，有效應對突發(fā)環(huán)境事件。
第三節(jié) 加強土壤及固體廢物治理
全面實施土壤污染防治行動。加強土壤環(huán)境詳查成果應用，完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點區(qū)縣全覆蓋。以農(nóng)用地土壤超篩選值、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標集中區(qū)為重點，全面開展土壤污染來源排查整治。實施保護性耕作，開展農(nóng)藥化肥使用減量計劃，推行秸稈綜合利用、增施有機肥、免(少)耕播種、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，鞏固耕地安全利用成果。有序推進建設用地土壤污染風險管控和修復、歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理，重點解決人口密集區(qū)化工企業(yè)騰退土地安全利用。到2025年，土壤環(huán)境風險得到有效管控，受污染耕地和污染地塊安全利用率均達到省定目標。
深化固體廢物污染治理。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，以危險廢物為重點開展工業(yè)固體廢物綜合整治行動，完善危險廢物處置環(huán)境監(jiān)管措施，持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化管理，保障危險廢物收集與利用處置能力，深入開展工業(yè)固體廢物環(huán)境風險隱患排查整治。加強工業(yè)固體廢物綜合利用的技術引進和開發(fā)，提高資源化利用水平。全面實行生活垃圾分類，加快推進生活垃圾減量化、資源化、無害化，有序發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電，建立科學先進的生活垃圾收運體系和再生資源回收利用體系，實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。推進“無廢城市”建設，加強再生資源回收體系建設，推行生產(chǎn)企業(yè)逆向回收，開展大宗固體廢棄物資源化綜合利用基地試點，實施建筑垃圾等大宗固體廢棄物綜合利用，加強現(xiàn)有垃圾處理廠周邊環(huán)境綜合治理，打造功能齊全、綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)園。加強新能源汽車動力蓄電池回收利用管理，推動廢舊動力蓄電池回收網(wǎng)絡建設。提升農(nóng)村有機廢物收集、轉化、利用水平，深化農(nóng)林廢棄物資源化利用。
第四節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展
大力推廣綠色低碳生產(chǎn)方式。完善分類指導的碳排放強度控制，深化低碳試點建設，開展低碳、近零碳排放示范工程建設。實施新一輪“四減四增”行動，深入推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和農(nóng)業(yè)投入結構調(diào)整。加強能耗總量和強度“雙控”，實施煤炭消費總量控制，完善高耗能行業(yè)差別化政策，開展重點用能單位節(jié)能降耗行動，持續(xù)降低碳排放強度。積極發(fā)揮山東碳市場服務中心作用，打造全國碳市場黃河流域綜合服務平臺。推進清潔能源倍增行動，擴大天然氣利用規(guī)模，大力推廣太陽能、地熱能等清潔能源，提高工業(yè)窯爐清潔能源替代比例。推廣余熱余壓利用成熟技術，提升工業(yè)領域余熱余壓利用水平。嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項目及相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
加快形成綠色低碳生活方式。積極培育綠色消費市場，推行政府綠色采購制度。開展綠色建筑、綠色交通、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭等綠色生活創(chuàng)建行動。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加大既有建筑節(jié)能改造力度，開展節(jié)約型公共機構示范創(chuàng)建活動，推廣綠色住宅，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比達到100%。鼓勵使用節(jié)能和新能源汽車，逐步推進公交車、出租車電動化，加快發(fā)展大運量公共交通，鼓勵綠色出行。強化塑料污染治理，推進快遞和外賣包裝可循環(huán)、可降解、易回收，推動塑料循環(huán)使用和再生利用。提高公民環(huán)保意識，將生態(tài)環(huán)境教育及生活垃圾分類相關知識全面融入國民教育體系。
壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快培育市場主體，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快城市靜脈產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托綠色智能建筑產(chǎn)業(yè)園、濟南綠色建設國際產(chǎn)業(yè)園、濟鋼環(huán)保新材料科技產(chǎn)業(yè)園等載體，引導制造企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保技術和產(chǎn)品研發(fā)力度，打造優(yōu)質(zhì)節(jié)能環(huán)保裝備品牌。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，拓展產(chǎn)品制造、能源轉換、廢棄物處理—消納及再資源化等業(yè)務。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務。爭取更多低碳優(yōu)勢企業(yè)(產(chǎn)品)列入國家綠色工廠、綠色設計產(chǎn)品、綠色供應鏈、綠色園區(qū)示范名單。
第七章
創(chuàng)新驅動 爭創(chuàng)綜合性國家科學中心
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，面向世界科技前沿、經(jīng)濟主戰(zhàn)場、國家重大需求和人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建立“基礎研究+技術攻關+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，加快創(chuàng)建綜合性國家科學中心。
第一節(jié) 大力提升科技創(chuàng)新能力
推動基礎研究和重大科技攻關。探索實施科技攻關“揭榜掛帥”等組織方式，集中突破基礎軟件、生物醫(yī)藥等領域一批“卡脖子”短板技術。系統(tǒng)部署基礎研究和應用基礎研究，支持開展量子科學、腦科學、合成生物學等重大原創(chuàng)性研究，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、新材料等優(yōu)勢領域，加快形成一批應用基礎研究成果。聚焦新一代信息技術、空天信息、認知計算、水安全、生態(tài)保護等領域，鼓勵實施關鍵核心技術攻堅行動。積極承接實施大科學計劃、大科學工程，參與推動國家重點研發(fā)計劃和科技創(chuàng)新2030重大項目。
培育高能級創(chuàng)新載體。高標準建設齊魯科創(chuàng)大走廊、中科院濟南科創(chuàng)城、國際醫(yī)學科學中心等重大創(chuàng)新載體。建設合肥國家實驗室濟南基地，加快建設泉城實驗室、微生態(tài)生物醫(yī)學實驗室、粒子科學與應用技術實驗室等山東省實驗室，抓好國家重點實驗室建設。高水平培育山東產(chǎn)業(yè)技術研究院、山東省工業(yè)技術研究院、山東區(qū)塊鏈研究院、山東未來網(wǎng)絡研究院等新型研發(fā)機構。高起點打造國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等高能級功能區(qū)。加快大氣環(huán)境模擬系統(tǒng)等重大科技裝置建設。建設企業(yè)技術中心、工程研究中心和工業(yè)設計中心等基礎性平臺，創(chuàng)建一批省級以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，大幅提高企業(yè)研發(fā)機構覆蓋水平。
第二節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
壯大創(chuàng)新型企業(yè)梯隊。實施高新技術企業(yè)、高成長型企業(yè)、高水平創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育行動計劃，健全對初創(chuàng)企業(yè)的扶持政策，完善科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—瞪羚企業(yè)—(準)獨角獸企業(yè)的梯次培育體系，在普惠性財政支持、科技金融等方面綜合施策。實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，進一步優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。加快建立產(chǎn)學研緊密結合的技術創(chuàng)新體系，支持企業(yè)和戰(zhàn)略科研平臺組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持高校與龍頭企業(yè)聯(lián)合開展關鍵技術研發(fā)，承擔科技重大專項和科技計劃項目，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術難題。努力形成科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、高新技術企業(yè)大量涌現(xiàn)、創(chuàng)新領軍企業(yè)頂天立地的發(fā)展格局，打造以龍頭企業(yè)為引領、大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。
增強企業(yè)創(chuàng)新激勵。引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，健全多渠道投入機制，引導企業(yè)增加研發(fā)投入。引導社會資本投向早期創(chuàng)業(yè)類項目和種子期、初創(chuàng)期民營企業(yè)，引領企業(yè)在科技創(chuàng)新中唱主角。支持企業(yè)開展基礎研究和應用基礎研究，主導和參與國際、國家標準制定。健全科技資源開放共享制度，鼓勵國家級創(chuàng)新平臺、大型科學儀器中心、分析測試中心以及專利基礎信息等向社會開放共享。
第三節(jié) 持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
推進各類人才隊伍建設。持續(xù)實施泉城系列重點人才工程，加快建設濟南人才管理改革試驗區(qū)，加大基礎研究領域青年人才梯隊扶持力度，著力培養(yǎng)、引進、集聚一批戰(zhàn)略科學家、產(chǎn)業(yè)領軍人才和高層次創(chuàng)新團隊。實施新一輪企業(yè)家素質(zhì)提升行動，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，依法保護企業(yè)家合法權益。持續(xù)開展“才聚泉城”名校行活動，鼓勵高校畢業(yè)生在濟落戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建設青年友好型城市，完善針對青年人才的普惠性政策，讓更多優(yōu)秀青年人才選擇濟南、扎根濟南、書寫夢想、成就事業(yè)。
創(chuàng)新人才引育工作機制。完善人才管理服務制度，建立開放融合、兼容并蓄的引才用才留才機制，完善柔性引才政策措施。建立科學化社會化市場化人才評價機制，推動高層次人才、急需緊缺人才職稱直評直聘，破除影響科技人才自由流動的體制機制障礙。提升人才服務保障水平，加大人才房建設力度，多途徑破解人才住房難題，完善醫(yī)療、子女教育、配偶安置等配套政策，探索使用推廣“人才碼”。
打造國內(nèi)一流優(yōu)質(zhì)教育。深化與國內(nèi)外知名大學的戰(zhàn)略合作，支持山東大學建設“雙一流”國際知名高校，支持駐濟高校建設高水平大學和高水平學科，推動有條件的高校建設高水平研究型大學。支持高校設置生態(tài)保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、公共衛(wèi)生等一批急需領域學科。實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，探索中國特色學徒制，推廣“雙元制”職業(yè)教育模式，建設一批具有濟南特色、全國領先的職業(yè)院校，高水平建設國家產(chǎn)教融合試點城市，打造國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。
第四節(jié) 建設開放共享的創(chuàng)新試驗場
提升科技金融供給水平。推動資源優(yōu)先向創(chuàng)新配置，更好利用資本市場支持創(chuàng)新創(chuàng)造，提供精準扶持政策，聯(lián)動全流域乃至全球創(chuàng)新資本，為創(chuàng)意生長提供豐厚土壤。構建以科創(chuàng)企業(yè)需求為出發(fā)點，以推動業(yè)務發(fā)展和優(yōu)化管理為中心的科技信貸風控體系，鼓勵科技銀行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新與審批流程再造。發(fā)揮政府投資杠桿作用組建早期創(chuàng)業(yè)投資引導基金，積極引進各類創(chuàng)投基金、私募股權基金。
健全科技創(chuàng)新體制機制。改進科技項目組織管理方式，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。完善以增加知識價值為導向的激勵機制，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，支持事業(yè)單位科技人員到企業(yè)和其他高等院校、科研機構和社會組織等專職、兼職開展創(chuàng)新活動，支持高?？萍既藛T和高校學生到各類科技園區(qū)創(chuàng)辦、領辦科技型企業(yè)，促進創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。
暢通科技成果轉移轉化渠道。推動駐濟高校組建技術轉移轉化專門機構，加快基礎研究和前沿技術領域成果熟化轉化。支持山東大學國家大學科技園、濟南大學科技園、齊魯大學科技園、齊魯現(xiàn)代微生物技術研究院、科技部“一帶一路”中醫(yī)藥防治重大感染性疾病聯(lián)合實驗室等產(chǎn)業(yè)化載體建設。以山東省技術成果交易中心(濟南)為核心，集聚高水平科技服務機構，為技術成果轉移轉化和交易、知識產(chǎn)權運營、技術經(jīng)紀、孵化加速等提供一站式、生態(tài)化服務，打造濟南科技成果轉化“1+6+N”平臺服務體系。實施知識產(chǎn)權質(zhì)量提升工程，高標準建設國家知識產(chǎn)權運營服務體系重點城市，完善新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度，全力打造全國知識產(chǎn)權保護高地。高水平建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，完善科技成果轉化平臺功能，積極打造輻射黃河流域、鏈接全國的技術轉移中心。
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。發(fā)揮濟南高新區(qū)、山東大學、浪潮集團國家雙創(chuàng)示范基地帶動作用，高標準建設萊蕪高新區(qū)等省級雙創(chuàng)示范基地，打造“泉城眾創(chuàng)空間”品牌，鼓勵發(fā)展網(wǎng)上創(chuàng)新工場、虛擬創(chuàng)新社區(qū)和數(shù)智工坊等新型孵化器。構建更高水平全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，促進人才流、信息流、科技流、文化流充分流動，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最全要素。創(chuàng)造“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的氛圍，形成人人參與創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、推動創(chuàng)新的局面。
專欄6 科技創(chuàng)新重點平臺載體
1.山東產(chǎn)業(yè)技術研究院高科技創(chuàng)新園2.泉城省實驗室3.濟南微生態(tài)生物醫(yī)學省實驗室4.濟南粒子科學與應用技術省實驗室5.齊魯中科光物理與工程技術研究院6.山東大生命科學工程產(chǎn)業(yè)技術研究院7.齊魯現(xiàn)代微生物技術研究院8.山東高等技術研究院主院區(qū)9.國家(山東)暨山東自貿(mào)試驗區(qū)(濟南)食品藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新和監(jiān)管服務大平臺10.中科新經(jīng)濟科創(chuàng)園11.量子信息科學中心12.國家云計算裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心13.山東未來網(wǎng)絡研究院
第八章
動能轉換 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，以新舊動能轉換為抓手，
推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快服務業(yè)提質(zhì)增效，深化數(shù)字賦能，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構建創(chuàng)新引領、優(yōu)勢突出、梯次發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 塑強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢
做強支柱產(chǎn)業(yè)集群。以工業(yè)強市戰(zhàn)略為引領，聚焦大數(shù)據(jù)與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進材料、生物醫(yī)藥與大健康四大產(chǎn)業(yè)，促進科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資本等要素集聚，全面提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加快建設濟南信息技術服務國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和生物醫(yī)藥、智能裝備等省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。做大做強做優(yōu)新一代信息技術裝備、軟件與信息技術服務、汽車及零部件、高端數(shù)控機床、機器人、激光裝備、能源裝備、精品鋼、先進高分子材料、先進晶體材料、抗腫瘤藥物、醫(yī)美抗衰等細分優(yōu)勢領域，促進產(chǎn)業(yè)鏈式集群規(guī)?；l(fā)展，爭創(chuàng)國家級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術、智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模均達到7000億級，精品鋼與先進材料、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)均達到3000億級。
超前布局未來產(chǎn)業(yè)。加強前沿科技、未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和戰(zhàn)略儲備，積極打造未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。建立精準扶持機制，重點突破量子科技、區(qū)塊鏈、氫能源、空天裝備、增材制造、石墨烯材料、腦科學與類腦科學、低碳技術等前沿產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用，打造一批未來技術應用場景。布局建設一批專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)、新型園區(qū)，加快打造中國氫谷、國家量子信息技術產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進高端前沿產(chǎn)業(yè)合理布局、協(xié)同聯(lián)動、集群發(fā)展。到2025年，形成一批國內(nèi)外知名的高端前沿產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺，一批重大科技成果實現(xiàn)轉化落地，高端前沿產(chǎn)業(yè)體系初步建立。
推進現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增效。堅持與創(chuàng)新驅動發(fā)展相適應、與制造業(yè)發(fā)展相融合、與城市發(fā)展相配套，培育壯大服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，顯著提高服務供給質(zhì)量。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、商務服務、科技服務等產(chǎn)業(yè)，構建優(yōu)勢突出、特色鮮明、協(xié)同創(chuàng)新的生產(chǎn)性服務業(yè)體系。促進生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，圍繞商貿(mào)、旅游、醫(yī)養(yǎng)、家政服務等重點領域，加快推進生活性服務業(yè)品質(zhì)化、個性化、職業(yè)化發(fā)展，構建功能完善、管理規(guī)范、高效高質(zhì)的生活性服務業(yè)體系。到2025年，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到64%以上，服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加速迸發(fā)。
第二節(jié) 建設數(shù)字先鋒城市
推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展新一代信息技術，培育壯大信息技術裝備、高端軟件等優(yōu)勢數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、北斗等新興產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，打造引領黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)。加快突破信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，構建以基礎軟件平臺為核心，軟件、硬件、應用和服務于一體的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動集成電路產(chǎn)業(yè)特色集群化發(fā)展，完善材料、設計、制造、封測等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，重點突破車用電子、功率器件、智能傳感器等發(fā)展領域，夯實數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。加快建設人工智能“雙區(qū)”，重點突破人工智能創(chuàng)新產(chǎn)品、核心軟硬件、融合性新興業(yè)態(tài)。支持人工智能關鍵技術轉化和重點領域智能產(chǎn)品創(chuàng)新，推進人工智能島、量子谷、超算產(chǎn)業(yè)園等數(shù)字產(chǎn)業(yè)新載體建設，打造具備核心競爭力的人工智能產(chǎn)業(yè)集群。大力培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，支持數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟。
推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。實施數(shù)字賦能行動，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應鏈上下游的數(shù)字化通道，以數(shù)字供應鏈為支撐打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。在化工、紡織、機械、冶金等行業(yè)建設一批智能車間、工廠、園區(qū)，形成一批全鏈條數(shù)字化應用場景。推動新一代信息技術在制造業(yè)領域的融合創(chuàng)新應用，大力發(fā)展智能制造、個性化定制等制造業(yè)新模式，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用。以建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)為抓手，促進設備聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化連接和供應鏈協(xié)同響應，推進生產(chǎn)數(shù)據(jù)貫通化、制造柔性化、產(chǎn)品個性化、管理智能化。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，推進商業(yè)模式創(chuàng)新，加快培育和引進一批特色鮮明、競爭力強的細分領域平臺企業(yè)。到2025年，打造數(shù)字化應用項目200個以上，年交易額10億元以上平臺企業(yè)達到100家。
高標準建設“智慧泉城”。加快推進政府服務“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設，完善多端一體化網(wǎng)上政務服務體系，打造“泉城辦”全天候服務型“掌上政府”，推動城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構，讓城市運行更有序、管理更高效、服務更精準。推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一網(wǎng)通覽”，健全完善“濟企通”平臺，構建服務“零距離”、管理“全覆蓋”、訴求“全響應”的管理服務新形態(tài)。適應數(shù)字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢，加大智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、智慧零售、數(shù)字貨幣等創(chuàng)新應用，構筑全民暢享的數(shù)字生活。
專欄7 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目
大數(shù)據(jù)與新一代信息技術領域：中國算谷產(chǎn)業(yè)園、科技園，基礎計算架構國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺項目，未來信息港項目，EDA高性能研發(fā)中心項目，華科半導體高精度數(shù)字智能傳感器項目，流媒體人工智能專用芯片研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目，高性能低功耗FPGA人工智能云計算中心，中維世紀人工智能創(chuàng)新應用產(chǎn)業(yè)園，國家級“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設運營項目，基于區(qū)塊鏈的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全可信服務應用示范項目，國家空天信息濟南產(chǎn)業(yè)基地，山東達沃智慧產(chǎn)業(yè)園，中科5G產(chǎn)業(yè)科技園，新型5G+超高清視頻產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地，新舊動能轉換起步區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，山東智匯云BIM產(chǎn)業(yè)園。
智能制造與高端裝備領域：山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城，中國重汽智能網(wǎng)聯(lián)(新能源)重卡項目，吉利智慧新能源整車工廠，濟南臨工重機產(chǎn)業(yè)園，山東高速信息智能交通產(chǎn)業(yè)園，豪馳新能源汽車項目，凱傲(濟南)智能叉車項目，中電建·能源谷項目，山東智慧能源產(chǎn)業(yè)園，金雷風電裝備項目，匯鋒高端汽車部件產(chǎn)業(yè)園，費斯托濟南全球生產(chǎn)中心，濟南軌道交通產(chǎn)業(yè)園，山東凱豐智能掘進裝備產(chǎn)業(yè)園，九陽總部及創(chuàng)意創(chuàng)新中心，山東通順騰達智能設備項目，齊魯智造谷項目，歐萊博智能智造產(chǎn)業(yè)園，金鼎電子50超薄撓性覆銅板項目，小鴨智能制造產(chǎn)業(yè)園，森峰科技年產(chǎn)3000臺激光裝備項目，新能源電傳動裝備智能化產(chǎn)業(yè)項目，北航天匯機器人產(chǎn)業(yè)園，德源電力智能設備項目。
精品鋼與先進材料領域：中國鋼研新材料產(chǎn)業(yè)基地，北京中材人工晶體研究院，山東明士聚酰亞胺系列高分子材料項目，山東明化聚苯硫醚類新材料項目。
生物醫(yī)藥與大健康領域：生物醫(yī)藥OEM超級工廠、齊魯中醫(yī)藥國際科技園、齊魯制藥生物藥超大規(guī)模制備技術產(chǎn)業(yè)化項目、華熙生物生命健康產(chǎn)業(yè)園、博科國際生命科學創(chuàng)新中心、齊魯制藥董家制劑園、濟北生命科技產(chǎn)業(yè)園生物醫(yī)藥基地、平陰生命科技產(chǎn)業(yè)園、明湖國際細胞醫(yī)學產(chǎn)業(yè)園、山東墨海生物科技有限公司醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、漢方生物制藥項目、中國(濟陽)特醫(yī)食品城項目、山東省產(chǎn)業(yè)技術研究院山東診療技術與裝備研究所、中石化濟南煉化防疫物資生產(chǎn)基地、山東康爾泰應急防疫物資產(chǎn)業(yè)園、山東嬴城宏濟堂中藥生產(chǎn)項目、科興制藥生物谷項目、國際醫(yī)學科學中心醫(yī)療硅谷項目、魯澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究院、省腫瘤防治研究院技術創(chuàng)新與臨床轉化平臺。
服務業(yè)領域：中央商務區(qū)綠地、華潤、平安、中信、復星項目，CBD中央廣場項目，綠地國際博覽城會展經(jīng)濟科創(chuàng)園，濟南環(huán)球貿(mào)易中心，山東新金融產(chǎn)業(yè)園二期，高端物流商務集聚區(qū)，綠地全球商品貿(mào)易港，京東智能電商運營中心，零點國際供應鏈產(chǎn)業(yè)園，山東將山公轉鐵多式聯(lián)運示范工程，蓋世智慧供應鏈樞紐項目，水發(fā)國際物流園，中糧智慧物流綜合體，中國北方生活消費品(濟南)分撥中心。
第三節(jié) 培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)
提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。實施“全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”戰(zhàn)略，深入推進“鏈長制”，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。聚焦重點產(chǎn)業(yè)領域培育引進一批高水平“補鏈、強鏈、固鏈、延鏈”項目，提高濟南在全球產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的把控力和競爭力。分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，完善供應鏈體系，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，為制造企業(yè)提供采購、物流、分銷等專業(yè)化一體化生產(chǎn)服務。支持企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)基礎再造等項目，實施重點領域“一攬子”突破行動，大力推動高端服務器、核心元器件、基礎軟件、關鍵基礎材料、關鍵整機等產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板技術攻關。加強重點領域公共服務體系建設，提升創(chuàng)業(yè)孵化、咨詢培訓、展覽展示、國際合作等產(chǎn)業(yè)公共服務能力。
完善企業(yè)服務機制。加強對存量企業(yè)的跟蹤服務，持續(xù)完善常態(tài)長效機制，打造有利于企業(yè)轉型升級的支撐平臺和服務體系。加大工業(yè)發(fā)展要素保障力度，強化工業(yè)用地全生命周期管理，確保全市工業(yè)用地穩(wěn)定在全市建設用地總面積的30%以上。建立完善市級能耗指標收儲制度，集中支持新上工業(yè)大項目好項目。落實制造業(yè)降本減負行動，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升制造業(yè)根植性和競爭力。建立重點樓宇信息系統(tǒng)，推動“一樓一業(yè)”“多樓一業(yè)”，打造一批專業(yè)化特色樓宇。創(chuàng)新發(fā)展“總部+基地”“總部+園區(qū)”運作模式，為配套中小企業(yè)預留發(fā)展空間。
著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以“創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)+空間”一體化發(fā)展為手段，推動創(chuàng)新功能、產(chǎn)業(yè)功能、城市功能在空間上的有機結合，探索形成經(jīng)濟發(fā)展與城市發(fā)展高效統(tǒng)一的新模式。繞城高速以內(nèi)重點布局總部辦公、現(xiàn)代金融、商務服務、創(chuàng)意設計、數(shù)字貿(mào)易等高端產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，打造高端服務業(yè)集聚區(qū)。繞城高速外圍重點布局科技服務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)和高端制造環(huán)節(jié)?？h域重點發(fā)揮開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展主陣地作用，集中要素資源重點發(fā)展1—2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)高端高質(zhì)高效、集群集聚集約、專業(yè)專注專長發(fā)展。
第九章
提升能級 塑強黃河流域中心城市地位
把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求。推動省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，增強現(xiàn)代基礎設施支撐，全面提升黃河流域中心城市輻射帶動能力，打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。
第一節(jié) 加快培育完善內(nèi)需體系
構建現(xiàn)代流通體系。優(yōu)化沿黃達海綜合運輸通道，加快建設商貿(mào)服務型國家物流樞紐，創(chuàng)建陸港型國家物流樞紐，構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”現(xiàn)代流通格局。高標準建設國際內(nèi)陸港，打造高端物流集聚區(qū)，實施董家鐵路貨運中心二期工程，加快建設多式聯(lián)運海關監(jiān)管場站，打造公鐵空水多式聯(lián)運示范區(qū)。構建全鏈條現(xiàn)代物流網(wǎng)絡，大力發(fā)展國際物流、保稅物流，推動釋放高鐵物流潛力。建設國家骨干冷鏈物流基地，打造區(qū)域性冷鏈物流集散中心。支持引導物流線上線下融合、共同配送、云倉儲、眾包物流等共享業(yè)務發(fā)展，加快無人配送體系建設。加快城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場建新遷舊、融合提升，建成市公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
大力促進消費升級。培育壯大消費市場，加快實物消費、服務消費提質(zhì)升級，創(chuàng)建國際消費中心城市，打造區(qū)域消費中心和重要國際消費目的地。高品質(zhì)建設泉城路步行街，改造提升基礎設施，不斷優(yōu)化消費環(huán)境，打造濟南泉城路金街國家級商圈。大力發(fā)展新零售、首店經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，積極培育夜經(jīng)濟，創(chuàng)建國家新型消費示范城市。促進線上線下消費融合，打造具有全國影響力的品牌直播基地。布局城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡節(jié)點，升級“快遞進鄉(xiāng)”，推動電子商務進農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)配送節(jié)點、農(nóng)村末端網(wǎng)點等建設。穩(wěn)定和擴大汽車消費，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。堅持“房住不炒”，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。構建消費領域信用體系，大力實施“放心消費在濟南”擴面提升行動，維護消費者權益，營造良好消費環(huán)境。
擴大精準有效投資。調(diào)整優(yōu)化投資結構，謀劃布局一批拓展區(qū)域發(fā)展縱深和戰(zhàn)略空間的“兩新一重”項目。聚焦黃河流域生態(tài)保護和修復，加大重點區(qū)域生態(tài)項目投入力度。堅持科學布局、適度超前，加大對5G、數(shù)據(jù)中心等新基建投資力度。聚焦新型城鎮(zhèn)化，加強新型智慧城市建設投入，加快老舊小區(qū)改造步伐，系統(tǒng)推進縣城補短板強弱項工程，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。加快補齊基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、防災減災、民生保障等短板弱項。完善“要素跟著項目走”機制，強化資金、土地、能耗等要素統(tǒng)籌和精準對接。用好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展基金、專項獎補資金、引導資金，激發(fā)民間投資活力，鼓勵民間資本參與黃河流域基礎設施、生態(tài)修復、農(nóng)業(yè)水利、社會事業(yè)等項目建設。
第二節(jié) 推進省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展
構建一體化發(fā)展新格局。發(fā)揮濟南核心引領作用，輻射帶動淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營6市，著力打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)、全國區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、全國數(shù)字經(jīng)濟高地、世界級產(chǎn)業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際知名文化旅游目的地。發(fā)揮東營、濱州臨海優(yōu)勢，統(tǒng)籌河海聯(lián)動，以綠色經(jīng)濟培育、產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、生態(tài)價值實現(xiàn)為重點，合力打造沿黃文化旅游生態(tài)帶。依托京滬高鐵、濟青高鐵等交通走廊，打造“泰安—濟南—德州”南北向發(fā)展樞軸和“淄博—濟南—聊城”東西向發(fā)展樞軸。推動濟南新舊動能轉換起步區(qū)、淄博周村、德州齊河、濱州鄒平四地建設省會經(jīng)濟圈綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。推動濟南章丘—濱州鄒平—淄博周村、濟南商河—德州樂陵和臨邑—濱州惠民等探索跨市域毗鄰縣(市、區(qū))一體化發(fā)展路徑。
推動重點領域率先突破。加快構建起以軌道交通為骨干，公路網(wǎng)絡為基礎，民航、港口為支撐的綜合交通網(wǎng)絡，打造全域融合的“互聯(lián)城市圈”。聯(lián)合制定制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式，建立與產(chǎn)業(yè)轉移承接地間利益分享機制，逐步形成“省會總部+周邊制造”“省會研發(fā)+周邊轉化”，打造動能強勁的“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新圈”。推動跨市域生態(tài)保護紅線有序銜接，協(xié)同保護大泰山，共建沿河綠色生態(tài)廊道，打造共保聯(lián)治的“綠色生態(tài)圈”。構建省會經(jīng)濟圈同城化公共服務體系，推進門診費用跨省直接結算試點、異地就醫(yī)備案自助辦理、省內(nèi)異地就醫(yī)門診統(tǒng)籌直接結算等工作，開展聯(lián)合辦學和不同發(fā)展水平學校對口幫扶，建立和完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民社會保險參保繳費、關系轉移、待遇核發(fā)、檔案管理等跨地區(qū)轉移接續(xù)機制，打造高效便利的“普惠生活圈”。
引領山東半島城市群一體化發(fā)展。推動省會經(jīng)濟圈與膠東、魯南經(jīng)濟圈分工合作、一體建設、聯(lián)動發(fā)展，助力全面提升山東半島城市群綜合競爭力。完善濟青聯(lián)動發(fā)展機制，推進濟南與青島交通設施、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等共建共享，強化兩市互認互通互連互補，攜手唱好推動新時代現(xiàn)代化強省建設“雙城記”。聯(lián)動膠東經(jīng)濟圈，加強與青島港、煙臺港、日照港等港口的高效銜接和快速聯(lián)通，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軌道交通裝備、氫能、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領域，增強長期技術優(yōu)勢與產(chǎn)品標準話語權，打造濟青科創(chuàng)智造廊帶。聯(lián)動魯南經(jīng)濟圈，依托京滬、濟鄭高鐵帶動魯西、魯南地區(qū)發(fā)展，挖掘黃河、大運河、泰山、“三孔”、齊長城等世界級優(yōu)質(zhì)文化旅游資源，打造沿黃達海設施聯(lián)通大通道、科技創(chuàng)新大走廊、產(chǎn)業(yè)合作大平臺。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代基礎設施體系
加快建設綜合交通網(wǎng)絡。提升濟南樞紐位勢和集聚輻射能力，打造黃河流域的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，構筑沿黃城市緊密協(xié)作的綜合交通骨架。構建四通八達的高鐵網(wǎng)絡，加快建設濟鄭高鐵，推動構建濟南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的“一字型”東西向大通道。建設完善暢安舒美的高速公路網(wǎng)絡，推進濟青高速中線、濟南至微山、濟南至高青、高青至商河、濟南繞城高速二環(huán)線等高速公路規(guī)劃建設。大力推動跨黃橋隧建設，促進黃河兩岸交通布局優(yōu)化、銜接成網(wǎng)。加快推進軌道交通建設，構筑干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”的軌道交通網(wǎng)絡。加強“高快一體化”銜接，建設市域快速路網(wǎng)。加快推進濟南遙墻國際機場二期改擴建工程，開辟更多黃河沿線省市直達航線，共建航空運輸網(wǎng)絡體系。
專欄8 交通基礎設施建設重點項目
鐵路：建成濟南至鄭州、濟南至萊蕪、黃臺聯(lián)絡線、濟南至濱州鐵路，規(guī)劃建設濟南至棗莊、德州至商河、濟南至濟寧、萊蕪至臨沂、淄博至萊蕪、萊蕪至泰安至聊城鐵路，推動省會經(jīng)濟圈市域(郊)鐵路項目規(guī)劃建設，研究論證膠濟鐵路至瓦日鐵路聯(lián)絡線、董家至黃大鐵路聯(lián)絡線等貨運鐵路項目。
干線公路：建成濟青中線、濟南至高青、高青至商河高速公路及繞城高速二環(huán)線西環(huán)段、北環(huán)段，擴建京臺高速(濟南至泰安段)、繞城高速東線及南線，規(guī)劃建設濟南至微山、寧津等方向高速公路。實施G104線、G220線、G309線、G308線、G341線、G340線以及S103線、S241線等國省道部分路段改擴建。
機場：完成濟南機場二期改擴建，逐步實現(xiàn)與濟萊、濟濱、濟鄭、濟棗、石濟等高鐵和軌道交通3號線無縫銜接。建成商河、高新通用機場，改造提升雪野通用機場。
航運：完成小清河復航工程，建成濟南港(主城港區(qū)、章丘港區(qū))。
城市軌道交通：建設運營地鐵3號線二期、4號線一期、6號線、7號線一期、8號線一期、9號線一期。建成濟南東站至濟陽區(qū)有軌電車項目，策劃論證萊蕪區(qū)至鋼城區(qū)有軌電車項目。
跨黃河橋隧：建成齊魯大橋、鳳凰大橋、濟南黃河大橋復線橋、濟濼路穿黃隧道及北延工程、黃崗路穿黃隧道、航天大道隧道、濟濱高鐵(G308)公鐵兩用橋、聊泰鐵路公鐵兩用橋、濟鄭高鐵橋、繞城高速二環(huán)線西環(huán)段黃河大橋、繞城高速二環(huán)線北環(huán)段黃河大橋，規(guī)劃建設S241章濟黃河大橋、G105平陰黃河大橋、齊州黃河大橋。
加快布局建設新型基礎設施。完善信息基礎設施，率先建成高質(zhì)量5G基礎網(wǎng)絡，加快建設雙千兆精品寬帶城市，申建國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，升級擴容國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，提升第六代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議(IPv6)網(wǎng)絡接入覆蓋率，加快低軌通訊衛(wèi)星系統(tǒng)組網(wǎng)應用。構建數(shù)據(jù)中心和算力基礎設施，推進綠色數(shù)據(jù)中心建設，建成一批面向垂直應用領域的數(shù)據(jù)中心，提升國家超算濟南中心算力供給能力，構建“邊緣計算+智算+超算”多元協(xié)同、數(shù)智融合的算力體系。加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解析節(jié)點，推進國家星火·鏈網(wǎng)超級節(jié)點建設，構建物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)，推進智能傳感、數(shù)字孿生、云計算、車聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與傳統(tǒng)基礎設施融合發(fā)展、集成創(chuàng)新。
專欄9 新基建重點項目
信息基礎設施：國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點申建項目、低軌通訊衛(wèi)星系統(tǒng)組網(wǎng)應用項目。
數(shù)據(jù)中心和算力基礎設施：國家超算濟南中心算力供給能力提升項目、綠色數(shù)據(jù)中心、低時延數(shù)據(jù)中心核心區(qū)、全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心山東區(qū)域節(jié)點和天地一體化信息網(wǎng)絡項目、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心及產(chǎn)業(yè)園。
融合應用基礎設施：建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點、“星火·鏈網(wǎng)”超級節(jié)點(濟南)項目、新型城域物聯(lián)專網(wǎng)、城市神經(jīng)元節(jié)點及感知平臺、基于區(qū)塊鏈的質(zhì)量公共服務平臺。
加強能源基礎設施建設。開展電網(wǎng)補強工程，新增變電站布點，推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)基礎設施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)受電能力、運輸能力和供電能力。大力發(fā)展新能源和可再生能源，因地制宜發(fā)展分布式能源。加快布局新能源汽車充電基礎設施和智能換電服務網(wǎng)絡。合理布局建設加氫站。積極推進供熱“一張網(wǎng)”，合理布局熱源和換熱設施，加快供熱干線建設改造，全面完成原供熱自管站(網(wǎng))設備設施的改造提升。加強區(qū)域天然氣干線管網(wǎng)互聯(lián)互通，規(guī)劃實施內(nèi)聯(lián)外通相關工程，提升南曹范液化天然氣調(diào)峰儲配站調(diào)峰能力。
完善公共服務設施體系。聚焦醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、殯葬等民生重點領域，加快民生基礎設施建設，提高公共服務供給水平，補齊民生設施短板。提升公共衛(wèi)生服務能力，統(tǒng)籌全域醫(yī)療衛(wèi)生資源空間配置，引導中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層傾斜。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快推進市精神衛(wèi)生中心、市婦幼保健院遷建等重大項目，加強中醫(yī)藥綜合服務區(qū)(國醫(yī)堂、中醫(yī)館)建設。推進城鄉(xiāng)基礎教育資源優(yōu)化配置，多途徑增加義務教育學位供給。開展普惠托育服務試點，支持社會力量發(fā)展普惠性托育服務，進一步滿足嬰幼兒日間照護需求。增加普惠養(yǎng)老服務設施，持續(xù)開展敬老院改造提升，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構和護理機構，整合利用資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，增加民辦養(yǎng)老機構護理型床位，推動醫(yī)療和健康管理服務向家庭延伸，更好滿足老年人差異化、個性化養(yǎng)老需求。合理規(guī)劃布局殯葬設施，推進完善殯葬基本公共服務體系，節(jié)地生態(tài)安葬率穩(wěn)步提升，居民殯葬需求得到基本滿足。
專欄10 全民健康保障工程
公共衛(wèi)生服務能力提升工程：省市共建山東省公共衛(wèi)生臨床中心、省立醫(yī)院病房綜合樓項目(一期)、山東大學齊魯醫(yī)院急診綜合樓項目，遷建市疾病預防控制中心，新建市應急救援儲備中心、建設市精神衛(wèi)生中心、市第三人民醫(yī)院應急醫(yī)學中心綜合樓。
婦幼健康保障工程：市婦幼保健院新院區(qū)。
中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程：市中醫(yī)醫(yī)院東院區(qū)、中國中醫(yī)科學院廣安門醫(yī)院濟南醫(yī)院。
醫(yī)療康養(yǎng)能力提升工程：市中心醫(yī)院東院區(qū)、濟南護理職業(yè)學院新校區(qū)和大健康技術技能產(chǎn)教融合實訓基地、市第三人民醫(yī)院醫(yī)療康養(yǎng)綜合樓、市第五人民醫(yī)院北區(qū)康養(yǎng)中心，謀劃新舊動能轉換起步區(qū)建設整合型醫(yī)療中心。
全民健身設施建設工程：建設濟南黃河體育中心，城區(qū)普遍建設15分鐘健身圈。
第四節(jié) 全面融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略
加強與沿黃城市交流合作。推動與鄭州、西安等沿黃城市間開展多層次、多形式的溝通合作，引領帶動山東半島城市群與中原城市群、關中城市群等在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、生態(tài)保護、科學技術、文化交流等方面全面對接、協(xié)同發(fā)展。推動開展沿黃城市生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，實現(xiàn)上下游、干支流、左右岸共保聯(lián)治。加強沿黃城市科技合作，共建科技園區(qū)、新型研發(fā)機構、聯(lián)合實驗室或研發(fā)中心，構建資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)配套銜接的科技創(chuàng)新鏈，打造黃河中下游協(xié)同創(chuàng)新共同體。支持聯(lián)合開展黃河流域重大科技攻關，攜手推動科技成果展示、交易與轉化，推進技術轉移服務一體發(fā)展，建設黃河流域科技成果交易轉化平臺。支持駐濟高校、科研院所深化與沿黃省區(qū)高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府合作，共建實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、成果轉移轉化基地等創(chuàng)新平臺。發(fā)揮黃河流域產(chǎn)教聯(lián)盟作用，協(xié)作推進黃河流域職業(yè)教育辦學模式創(chuàng)新。加強農(nóng)業(yè)科技、物流配送、檢驗檢測、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等領域合作，共建農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。探索成立沿黃省份自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，共同推進制度創(chuàng)新、開放合作，提升協(xié)同聯(lián)動水平。健全黃河流域海關協(xié)作機制，提高區(qū)域通關和檢驗檢疫一體化水平。
深化更大范圍區(qū)域交流合作。深化與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的協(xié)同與銜接，在形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場中拓展合作共贏發(fā)展空間。主動承接北京非首都功能疏解，精準對接服務雄安新區(qū)建設，高標準建設濟南“京滬會客廳”，加快建設央企和跨國公司北方總部基地。主動融入京津冀、長三角、粵港澳創(chuàng)新體系，加強在信息、金融等高端服務業(yè)方面的聯(lián)合與協(xié)作，推進創(chuàng)新要素的互聯(lián)互通，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。深入對接長江經(jīng)濟帶，在大江大河治理、軌道交通裝備、工程機械等領域加強合作。持續(xù)做好東西部協(xié)作和對口支援。
第十章
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標桿
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進“五個振興”，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，建設生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標桿。
第一節(jié) 建設黃河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領區(qū)
穩(wěn)定提升糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。實施高標準農(nóng)田建設工程和耕地質(zhì)量提升工程，全面推廣“高標準糧田建設+綠色集成技術推廣+適度規(guī)模經(jīng)營”模式。開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范創(chuàng)建，推廣“全程機械化+綜合農(nóng)事”“機械化+數(shù)字化”等服務新模式，建成“兩全兩高”農(nóng)機化示范市。支持各類社會化服務主體積極開展全程托管、土地托管、勞務托管和訂單托管等不同模式的托管服務，不斷提高全市土地適度規(guī)模經(jīng)營率。
加強農(nóng)業(yè)標準化建設。健全食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全鏈條標準體系，建設農(nóng)產(chǎn)品追溯、農(nóng)資監(jiān)管與監(jiān)測數(shù)據(jù)三大平臺和畜牧業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。大力發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品認證管理。加強農(nóng)業(yè)標準宣傳推廣和使用指導，加快國家特色蔬菜產(chǎn)業(yè)技術體系綜合試驗站建設，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化生產(chǎn)基地，推進規(guī)模經(jīng)營主體按標準規(guī)范生產(chǎn)。
實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動。做大做強“泉水人家”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，大力培育章丘大蔥、平陰玫瑰、萊蕪生姜、濟陽果蔬、商河花卉等農(nóng)業(yè)特色品牌。強化品牌質(zhì)量管控，建立品牌培育、保護、發(fā)展和評價、考核體系，提高涉農(nóng)商標注冊、運用、保護和管理水平。實施質(zhì)量提升、培育創(chuàng)建、評價監(jiān)測和營銷拓展“四大行動”，貯備一批潛力品牌、提升一批優(yōu)勢品牌、推介一批知名品牌，塑造濟南農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象，全力打造泉字號品牌農(nóng)業(yè)強市。
大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。著眼于新一代信息技術與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)加速融合，推進物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術集成應用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向智能、智慧、數(shù)字方向逐級演進。建立健全農(nóng)業(yè)綜合信息服務體系，強化益農(nóng)信息社服務功能。推進數(shù)字鄉(xiāng)村和省級智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)建設，全面提升智慧農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的能力和水平。加快推進濟南智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)建設，打造一批智慧農(nóng)業(yè)應用示范基地和創(chuàng)新發(fā)展樣板，形成一套可復制可推廣的發(fā)展模式，引領帶動全市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。
實施農(nóng)業(yè)科技展翅行動。積極創(chuàng)建各級各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，發(fā)揮其創(chuàng)新驅動發(fā)展的示范帶動作用。緊跟產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效重大需求，實施好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目和科技成果轉化項目，建設一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，積極培育農(nóng)業(yè)領域科技型領軍企業(yè)，著力突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術。
實施種業(yè)自主創(chuàng)新提升工程。聚焦“卡脖子”關鍵技術，培育突破性新品種，壯大現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，以農(nóng)作物種子、蔬菜種苗、畜禽良種為主攻方向，加強章丘大蔥、萊蕪黑豬、平陰玫瑰等地方種質(zhì)資源保護與利用，推進國家東部地區(qū)畜禽遺傳資源基因庫、國家級農(nóng)作物新品種展示示范中心和蔬菜品種展示示范中心、小麥“核不育”和植物基因編輯項目建設，辦好全國種子雙交會，積極推進種業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，組建種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，把濟南打造成為立足山東、輻射全國、全球知名的“中國北方種業(yè)之都”。
第二節(jié) 做優(yōu)做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)為重點，打造縣鄉(xiāng)村三級產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，逐步形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局。
引導和鼓勵糧食、蔬菜、畜禽等領域的專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉型，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化營銷。加快培育產(chǎn)業(yè)鏈領軍企業(yè)，扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、聯(lián)系緊密的利益共同體。
提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。積極引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加精深加工產(chǎn)品種類和產(chǎn)品附加值，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)強強聯(lián)合，培育形成一批頭部企業(yè)。支持鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品初級加工設施建設。推進加工企業(yè)向中心城鎮(zhèn)、中心村聚集，實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合。
構建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。完善農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場三級農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡布局，推進公益性一級批發(fā)市場建設，打造鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易集散區(qū)。培育壯大新型農(nóng)產(chǎn)品銷售主體，推進大型零售企業(yè)與農(nóng)戶、基地對接，深化“菜籃子”直通車直銷配送模式，實現(xiàn)從田間地頭到餐桌產(chǎn)品直供“2小時即時達”供應鏈。構建現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，推進“凈菜進城”，實施一批具備預冷、分揀包裝、保鮮、冷藏冷凍及冷鏈運輸?shù)裙δ艿霓r(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設施項目。培育一批信息化標準化水平高、經(jīng)營理念和管理方式先進的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)，支持縣級以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設。
加快農(nóng)村電商發(fā)展。推動縣、鎮(zhèn)、村三級電子商務服務站點建設，培育壯大農(nóng)村電商市場主體。推動有特色產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)村創(chuàng)新電商發(fā)展模式，打造一批農(nóng)村電商品牌，形成一批農(nóng)村電商示范鎮(zhèn)、示范村。加強與短視頻、直播平臺運營機構合作，“線上直播與線下擺攤”聯(lián)動，發(fā)揮新媒體電商和內(nèi)容電商帶貨能力。鼓勵發(fā)展社團電商、社交電商等新模式，推動農(nóng)村電商創(chuàng)新升級。
第三節(jié) 創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機制
激發(fā)農(nóng)村要素資源活力。推進農(nóng)村土地制度改革，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點。健全完善農(nóng)村宅基地管理機制，做好房地一體的宅基地確權登記頒證。積極做好第二輪土地承包到期后再延長30年基礎性工作，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系，深化交易、擔保、信息“三臺共建”模式。加強農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)保險增品擴面、提標降費。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。建立健全促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的體制機制，保障農(nóng)業(yè)轉移人口平等享有城鎮(zhèn)居民基本公共服務權利。支持縣城新區(qū)開發(fā)和老城提升，強化縣城綜合服務能力，培育壯大小城鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。高水平建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，支持區(qū)縣建設省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
強化組織和人才保障。完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。加大對致富帶頭人、科技帶頭人、經(jīng)營帶頭人等優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)力度，組織泉城鄉(xiāng)村之星培訓，重點加強對農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、專業(yè)技術協(xié)會和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責人的培養(yǎng)。創(chuàng)新教育培訓模式，探索田間課堂、網(wǎng)絡教室等培訓方式，加快培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民。注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技人才引培，開展新型職業(yè)農(nóng)民技術職稱評定以及公費農(nóng)科生定向培養(yǎng)，加強基層農(nóng)技推廣人才隊伍建設，深入實施科技特派員制度，探索設立市級鄉(xiāng)村振興專家服務基地。
第四節(jié) 提升人民生活品質(zhì)
推進基本公共服務均等化。擴大公共財政覆蓋范圍，提高基礎設施和公共服務保障水平，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學校布局，大規(guī)模開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓，健全促進農(nóng)村就業(yè)機制，拓寬農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，推進公共就業(yè)服務網(wǎng)絡向縣(區(qū))以下延伸。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、重大疫情防控體系和全科醫(yī)生隊伍建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部達到國家基本標準要求。堅持應保盡保原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推動基礎設施建設向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)“路網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)、氣網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)”一體化。推動農(nóng)村5G網(wǎng)絡布局，開發(fā)面向“三農(nóng)”的信息產(chǎn)品和服務。
建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。充分尊重群眾意愿，科學穩(wěn)妥推進村莊規(guī)劃編制，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，融入山水林田湖草自然風貌，繪就美麗鄉(xiāng)村新畫卷。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境新一輪整治提升行動，抓好農(nóng)村改廁規(guī)范升級，加強農(nóng)村生活污水治理，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制，推動村容村貌整體提升。加強黃河灘區(qū)安置區(qū)基礎設施和公共服務設施建設，大力發(fā)展多功能特色農(nóng)業(yè)和黃河村落民宿，推動灘區(qū)遷建群眾就地就近就業(yè)，促進遷建群眾增收致富。實施鄉(xiāng)村記憶工程，挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，振興傳統(tǒng)工藝，講好“千村故事”。加大歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護力度，保護鄉(xiāng)村古街、古居、古樹、古橋等歷史文化遺存，打造富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。
推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接。將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，設立5年過渡期，過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。持續(xù)做好黃河灘區(qū)遷建、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。建立解決農(nóng)村相對貧困的長效機制，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，完善農(nóng)村社會保障和救助制度，確保低收入群體不返貧、穩(wěn)增收，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。
專欄11 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標桿重點工程
建設黃河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領區(qū)工程：1.糧食生產(chǎn)重點建設工程2.生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程3.“菜籃子”保供園區(qū)建設工程4.奶業(yè)提質(zhì)增效工程5.高標準農(nóng)田建設工程6.節(jié)水灌溉推進工程7.現(xiàn)代種業(yè)提升工程8.農(nóng)產(chǎn)品品牌提升工程9.爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市10.智慧農(nóng)業(yè)重點建設工程11.農(nóng)機化創(chuàng)新示范工程
做優(yōu)做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工程：1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)提升工程2.家庭農(nóng)場培育工程3.農(nóng)民合作社培育工程4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范創(chuàng)建工程5.田園綜合體建設工程6.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程7.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工提升工程8.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提升工程9.農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)振興工程10.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合提升工程11.休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品打造工程12.農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流工程13.農(nóng)村流通體系現(xiàn)代化工程14.農(nóng)產(chǎn)品出口帶動工程15.農(nóng)村電子商務示范工程
創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機制工程：1.農(nóng)資市場體系建設工程2.基層農(nóng)技人員素質(zhì)提升培訓工程3.科技人才服務鄉(xiāng)村工程4.高素質(zhì)農(nóng)民培育工程5.科技特派員工程6.返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程7.農(nóng)村集體經(jīng)濟倍增工程8.農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革攻堅工程
提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)工程：1.農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動2.村莊清潔行動3.美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建工程
第十一章
儒風泉韻 保護傳承弘揚黃河文化
加強黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護，深入挖掘闡發(fā)濟南黃河文化豐富內(nèi)涵和時代價值，延續(xù)歷史文脈，傳承文化基因，規(guī)劃建設黃河國家文化公園，推動黃河文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，講好新時代濟南“黃河故事”。
第一節(jié) 加大黃河文化遺產(chǎn)保護力度
加強文物遺址保護。開展黃河流域文物資源調(diào)查，完善文物分級分類名錄和檔案管理，建立文物資源數(shù)據(jù)庫。積極參與中華文明探源工程，深入研究東夷文化、齊魯文化在中華文明形成發(fā)展中的重大作用。規(guī)劃建設大辛莊考古遺址公園，提升城子崖國家考古遺址公園、東平陵故城漢代遺址公園建設展示水平，推進焦家遺址等考古發(fā)掘研究納入國家“考古中國”項目。高標準規(guī)劃建設齊長城國家文化公園。實施雙乳山漢墓、靈巖寺石刻及千佛殿羅漢像等文物保護修繕工程。加強解放閣、大峰山革命遺址、中共山東省工委舊址、萊蕪戰(zhàn)役指揮所舊址等紅色文化遺存保護。強化歷史文化古鎮(zhèn)古村和傳統(tǒng)村落保護，提升古城片區(qū)，復興老商埠，強化文物保護單位歷史建筑保護利用。
加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性調(diào)查和保護，傳承發(fā)展戲曲曲藝、民間藝術、手工技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，延續(xù)泉城城市文脈，豐富黃河文化內(nèi)涵。實施萊蕪梆子、鼓子秧歌、梆鼓秧歌、木板大鼓、繡球燈舞等非遺活態(tài)傳承工程，辦好中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心。加快戲曲曲藝大碼頭建設，申辦全國非遺曲藝周，創(chuàng)新再現(xiàn)“曲山藝?！笔⒕啊ＶС稚鐣Y本參與建設傳習所、展示館、授徒坊等設施，實現(xiàn)對傳統(tǒng)民俗文化的活態(tài)性保護。
推動黃河文化傳承弘揚。深度挖掘整理黃河文化資源，建立黃河文化資源數(shù)據(jù)庫，打造黃河文化資源公共數(shù)據(jù)平臺。推動山東自然博物館、城市規(guī)劃館、市博物館新館、市檔案館新館、黃河文化展覽館等公共文化設施規(guī)劃建設，強化公共文化服務供給力度。加快推進濼口古鎮(zhèn)規(guī)劃建設，塑造一批以濼口黃河鐵路大橋為代表的黃河文化地標，重點展示傳承濟水遺風、齊魯起源、城邦津渡、詩畫山水、海右名士、黃河民俗等文化元素。整合民間組織、高等院校、研究機構、學術團體等資源，搭建高層次黃河文化研究平臺，打造具有濟南特色和學術影響力的黃河文化研究高地。大力挖掘名士文化資源，推進以“二安”為代表的詩詞文化傳承和活化利用。實施文物精品、珍貴古籍、影像資料數(shù)字化工程，推進文物古籍保護整理和研究利用。
第二節(jié) 打造黃河文化旅游長廊
推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造黃河文旅精品，培育新型文化業(yè)態(tài)，豐富優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，建設黃河流域文旅新高地和世界級文旅目的地。加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，建設文化產(chǎn)業(yè)名城。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，大力推進數(shù)字化深度賦能，加快文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與科技、商務、旅游、體育等融合發(fā)展，規(guī)劃建設“黃河V谷”，爭創(chuàng)國家級文化和科技融合示范基地。實施黃河文化IP塑造工程，聚焦泉城特色和黃河文脈，在文學、電影、電視、舞臺、美術、群眾文化、網(wǎng)絡文藝等領域推出更多“濟南原創(chuàng)”“濟南制作”“濟南出品”的傳世之作，推動開發(fā)更多演繹濟南故事、鐫刻黃河印記的文化“爆款”。推動時尚文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升時尚產(chǎn)業(yè)高峰論壇、“泉城風尚”國際時裝周等活動影響力。發(fā)展專業(yè)文化市場，建立健全集藝術品評估、鑒定、拍賣、展示、保險等服務于一體的藝術品交易全產(chǎn)業(yè)鏈。加快新媒體文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用融媒體平臺傳播優(yōu)勢，構造立體化、多角度文化品牌宣傳格局，擴大濟南黃河文化品牌溢出效應。
優(yōu)化提升全域旅游布局。實施天下第一泉風景區(qū)連片擴容，加強明府城歷史文化街區(qū)保護利用，推進天下第一泉景區(qū)與古城保護提升融合發(fā)展。高標準建設大千佛山景區(qū)，實施大千佛山片區(qū)綠道互聯(lián)互通工程，強化大明湖—千佛山景觀軸線視線廊道控制。強化黃河南北兩岸聯(lián)動，聚焦古村落、溫泉康養(yǎng)、濕地公園、田園綜合體等特色資源，打造環(huán)城游憩帶，推進鄉(xiāng)村旅游提檔升級。統(tǒng)籌南部山區(qū)生態(tài)和文化旅游資源，打造集觀光旅游、休閑養(yǎng)生功能于一體的國家級旅游度假區(qū)。鞏固提升章丘區(qū)國家全域旅游示范區(qū)建設水平，加快推進長清區(qū)、歷下區(qū)、萊蕪區(qū)、槐蔭區(qū)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。
提升文化旅游綜合服務水平。加強旅游基礎設施和配套服務設施建設，建立網(wǎng)絡化的旅游交通集散體系，提升旅游集散中心功能。進一步提升吃住行游購娛服務水平，打造主客共享、居游無界的旅游度假環(huán)境。推廣基于WEB、APP等的旅游高效服務平臺，提升旅游服務智慧化水平。充分利用新興媒體平臺，打造一批濟南黃河文化“打卡地”。推進旅游服務標準化體系建設，加強旅游從業(yè)人員培訓力度，提升旅游市場監(jiān)管執(zhí)法水平，建立游客滿意度調(diào)查評價體系，全面提升旅游知名度、舒適度和美譽度。
第三節(jié) 擴大濟南黃河文化影響力
推動黃河文化交流互鑒。立足泉城自然人文稟賦，加強黃河文化交流協(xié)作，彰顯黃河風采、齊魯風范、泉城風韻，打造黃河文化對外交流和國際傳播高地。加強與泰安、濟寧兩市協(xié)作，整合提升文化旅游資源，協(xié)同打造“山水圣人”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精品旅游帶。強化沿黃城市文化旅游協(xié)作，共同設計完善黃河文化旅游品牌標識系統(tǒng)，協(xié)同推進黃河文化旅游標準化服務體系建設，聯(lián)合打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。全面參與黃河文化傳承創(chuàng)新工程和“中國黃河”國家形象宣傳推廣活動，建設黃河流域海外媒體采訪基地，把濟南建設成為全國重要的黃河文化交流合作中心。
搭建國際文化交流平臺。推進中外文化交流交融，營造開放包容的文化環(huán)境。積極申辦亞洲文明對話大會，搭建文明互學互鑒、共同發(fā)展平臺。利用“東亞文化之都”新名片，加大與日韓文化交流合作，舉辦年俗非遺、戲曲演出、旅游觀光、儒學禮儀等文化交流活動。全球布局“濟南海外文旅交流驛站”，開展與世界各地“大江大河”文化的交流互鑒。高標準舉辦中國國際文化旅游博覽會、濟南國際雙年展(美術)等重大文化和旅游會展節(jié)慶活動。
專欄12 黃河文化重要載體和重大項目
黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護重大項目：1.黃河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)廊道建設工程2.考古中國·海岱地區(qū)文明化進程考古研究工程3.沿黃地區(qū)革命文物保護工程4.黃河古村落保護與展示工程5.沿黃地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承利用工程6.文物精品、珍貴古籍、影像資料數(shù)字化工程7.齊長城國家文化公園8.大辛莊考古遺址公園9.城子崖國家考古遺址公園10.濼口古鎮(zhèn)建設工程11.濟南戲曲曲藝大碼頭12.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心
黃河重點文化旅游項目：1.黃河文化博物館2.國家級黃河森林公園文化旅游綜合項目3.古城保護提升工程4.老商埠保護復興5.黃河鵲華文創(chuàng)水鄉(xiāng)6.明水古城7.樂華城8.稼軒文旅城9.宋風古城10.丁太魯黃河文旅城11.金港產(chǎn)業(yè)園12.月宮國際旅游度假區(qū)13.繡惠古城項目14.齊長城一線五村文旅綜合體
黃河文化平臺載體：1.宏濟堂中醫(yī)藥文化旅游景區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)園2.山東國際時尚創(chuàng)意中心3.濟南國際創(chuàng)新設計產(chǎn)業(yè)園4.大眾數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園與短視頻產(chǎn)業(yè)基地5.唐冶國際新媒體產(chǎn)業(yè)園6.萊蕪嬴豐文化城7.齊魯融媒產(chǎn)業(yè)孵化基地8.山東(濟南)文化金融服務中心9.中國(濟南)新媒體產(chǎn)業(yè)園
第十二章
率先突破 打造改革開放新高地
以敢為天下先的勇氣，推動全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標志性成果，促進有效市場和有為政府更好結合、改革和發(fā)展深度融合，激發(fā)發(fā)展活力。建設“一帶一路”重要節(jié)點城市，充分利用RCEP協(xié)定，形成內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、東西互濟、多向并進的全面開放格局，打造黃河流域對外開放門戶。
第一節(jié) 縱深推進重點領域改革
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理機制。優(yōu)化整合各類自然保護地，合理定位保護地的主體功能、邊界范圍和保護分區(qū)，做到“應劃盡劃、應保盡保”。健全自然保護地管理機構，建立自然保護地數(shù)據(jù)庫，構建科學合理的自然保護地管理體制，實現(xiàn)自然保護地統(tǒng)一設置、分級管理、分區(qū)管控、嚴格保護。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，堅持誰受益誰補償，探索政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。完善土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等自然資源有償使用制度，加快推進自然資源統(tǒng)一確權登記，構建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺，健全自然資源收益分配制度。深化完善林長制，探索集體公益林委托國有林場管理制度。全面實施排污許可管理，構建以排污許可證為載體的污染源環(huán)境管理體系，加大排污許可執(zhí)法監(jiān)管力度，落實“持證排污、按證排污”企業(yè)主體責任。全面實施重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。實行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家等生態(tài)環(huán)境治理模式。強化環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，推進排污權、用能權、用水權市場化交易，參與全國碳排放權市場交易。爭創(chuàng)生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點，推動重點行業(yè)、領域綠色化改造和清潔生產(chǎn)。
推進要素市場化配置。加強土地儲備市級統(tǒng)籌，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善履約評價和退出機制。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加快建立協(xié)調(diào)銜接的人才、勞動力流動政策體系。推進應用技術類科研院所市場化、企業(yè)化改革，培育壯大技術轉移機構和人才隊伍。建立完善數(shù)據(jù)要素市場，支持各類主體依托省級大數(shù)據(jù)交易平臺和其他第三方平臺開展數(shù)據(jù)交易服務，建設和發(fā)揮好黃河流域大數(shù)據(jù)中心作用。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面推行權責清單、負面清單制度，持續(xù)深化“一次辦成”，擴大“在泉城·全辦成”品牌影響力。圍繞市場準入、項目建設、融資信貸、通關便利、業(yè)務創(chuàng)新等各方面開展整體性改革，建立企業(yè)全生命周期服務體系，全方位降低相關行業(yè)的制度性交易成本。全面深化政府數(shù)據(jù)共享，探索審批、監(jiān)管、服務一體化的要素管理模式，實施跨部門業(yè)務流程革命性再造，建立行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度。系統(tǒng)開展投資便利化、貿(mào)易便利化體制改革，爭取率先實施更為精簡的外商投資負面清單，在金融、電信、醫(yī)療、文化、法律服務等領域先行試點擴大開放舉措，形成與國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。推動建立黃河流域開放合作機制，加強與沿黃城市口岸、國際航線、中歐班列、跨境電商等領域戰(zhàn)略合作，不斷拓展對外開放腹地。規(guī)劃建設黃河流域國際交往中心，增強國際交往功能，打造“類海外”環(huán)境，建設外國領事機構、國際組織、國際商會集聚區(qū)。
第二節(jié) 拓展全方位開放新空間
暢通陸海雙向通道。強化陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略支點作用，積極與沿黃城市共建貨運走廊，促進資源要素雙向流動、高效配置。提升“齊魯號”歐亞班列品牌國際影響力，增加圖定班列，爭取實施歐亞班列集結中心示范工程，創(chuàng)建中歐班列樞紐城市，打造新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶主要節(jié)點，到2025年，歐亞班列年開行數(shù)量達到1000列。建設陸海聯(lián)運集結中心，強化與天津港、青島港等互聯(lián)互通，構建鐵路、水運、公路多通道出海交通體系，推動區(qū)域一體化通關協(xié)作，實現(xiàn)港口內(nèi)移、就地辦單、無縫對接。提升濟南區(qū)域樞紐機場功能，增辟加密國際航空航線，拓展全貨機航線，爭取開放第五航權，吸引國內(nèi)外航空企業(yè)在濟設立總部和分支機構，基本形成以覆蓋歐美日韓和東盟為主的國際航線網(wǎng)絡。
深度融入共建“一帶一路”。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)、科技教育、能源資源、現(xiàn)代金融、文化旅游等領域合作，健全共同開拓第三方市場的長效機制，構筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系。依托新亞歐大陸橋，建設境外園區(qū)和標志性工程項目，深化國際產(chǎn)能合作，帶動優(yōu)質(zhì)裝備和先進技術出口。支持沿線國家和地區(qū)科研機構、跨國公司在濟設立分支機構，鼓勵我市企業(yè)到沿線國家和地區(qū)布局生產(chǎn)基地、營銷中心和服務網(wǎng)絡。做大做強對外工程承包和承攬工程，帶動產(chǎn)品、技術標準和服務走出國門。深化政府、銀行、信保支持企業(yè)“走出去”工作機制，鼓勵企業(yè)參與有關國家和地區(qū)醫(yī)療、教育、基礎設施等民生領域建設，實現(xiàn)發(fā)展成果共享。加強高新技術、先進制造業(yè)等領域合作，在境外設立離岸研發(fā)中心，支持骨干企業(yè)參與數(shù)字絲綢之路建設。深化與西安、蘭州等絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市合作。
加強與RCEP成員國各領域合作。堅持引進來和走出去并重、優(yōu)進和優(yōu)出并重、貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易并重，吸引集聚高能級跨國公司地區(qū)總部和功能型機構。積極參與山東中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設，聚焦汽車制造、電子電器、生物醫(yī)藥、新能源等重點產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)新鏈供應鏈合作。加快推進中日國際醫(yī)療科技園、中日韓抗衰醫(yī)美和康復設備產(chǎn)業(yè)園、中日高科技產(chǎn)業(yè)園等載體建設，打造中日韓科技和產(chǎn)業(yè)合作引領區(qū)。加強與東盟等地區(qū)在基礎設施建設、經(jīng)貿(mào)投資、文化旅游等領域合作，拓展國際市場空間。
第三節(jié) 建設高能級開放合作平臺
加快建設自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)。對標國際一流自由貿(mào)易區(qū)(港)和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動貿(mào)易、投資、跨境資金流動、國際人員往來、國際物流運輸便利化。加大更廣范圍、更深程度、更高水平風險壓力測試，深入開展貿(mào)易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，探索形成更多首創(chuàng)成果和經(jīng)驗，打造黃河流域制度型開放引領區(qū)。聚焦人工智能、產(chǎn)業(yè)金融、醫(yī)療康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)、信息技術等重點產(chǎn)業(yè)開展系統(tǒng)集成創(chuàng)新，破解立項、研發(fā)、生產(chǎn)、上市和標準等全流程發(fā)展瓶頸制約。對標國際規(guī)則創(chuàng)新突破，打造“鏈上自貿(mào)”數(shù)字化貿(mào)易平臺，建設國家對外文化貿(mào)易基地和文化出口基地。加快建設綠地(濟南)全球商品貿(mào)易港，打造永不落幕的進口商品博覽會，搭建“買全球、賣全球”消費服務平臺。設立自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)和雙向“飛地”合作平臺，加強與國際內(nèi)陸港聯(lián)動發(fā)展，建立與新舊動能轉換起步區(qū)、國際醫(yī)學科學中心等重點區(qū)域制度創(chuàng)新協(xié)同共享機制，推動建立黃河流域自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，協(xié)同開展制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作。
加快打造跨境電商綜合試驗區(qū)。依托中國(山東)國際貿(mào)易“單一窗口”，優(yōu)化完善濟南跨境電商綜合服務平臺功能，形成“一點接入、一站服務、一平臺匯總”的專業(yè)化服務支撐。支持機場跨境電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展“集貨集發(fā)+采購供貨+代采代發(fā)”跨境電商零售進出口新模式，鼓勵各區(qū)縣建設一批功能齊全、各具特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動跨境電商進口商品體驗中心和跨境電商集散中心建設。鼓勵開展國際商標注冊、國際認證，形成一批具有競爭優(yōu)勢的跨境電商本土品牌企業(yè)和品牌商品。積極建設海外倉、邊境倉，探索適應跨境電商的多式聯(lián)運快速運輸體系，打造跨境電商物流大通道。完善跨境電商監(jiān)管方式，創(chuàng)新稅收征管模式，推動跨境收支便利化，優(yōu)化跨境電商發(fā)展環(huán)境。
推動園區(qū)國際化發(fā)展。推動濟南綜合保稅區(qū)、章錦綜合保稅區(qū)功能升級，大力發(fā)展離岸金融、保稅經(jīng)濟、供應鏈金融等新型業(yè)態(tài)。以中央商務區(qū)為平臺，大力吸引外資銀行等金融機構集聚，打造外資金融服務樞紐。支持開發(fā)區(qū)采取“區(qū)中園”“園中園”“云上園”等模式，吸引國內(nèi)外專業(yè)化園區(qū)運營商或與專業(yè)化團隊合作運營，與發(fā)達國家園區(qū)、跨國公司共建一批國際合作園區(qū)，建設面向亞太、北美、歐洲的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。高水平建設國際招商產(chǎn)業(yè)園，深入實施“標準地”招商，培育具有引領性、標桿性的國際一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進中德(濟南)中小企業(yè)合作區(qū)、中意高端前沿產(chǎn)業(yè)園、國家僑夢苑等載體平臺建設，加快形成高水平對外開放矩陣。
專欄13 擴大對外開放項目
1.引領構建黃河流域自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟2.規(guī)劃建設黃河流域國際交往中心3.申辦亞洲文明對話大會4.建設自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)5.申建萊蕪綜合保稅區(qū)6.國際招商產(chǎn)業(yè)園區(qū)7.中德(濟南)中小企業(yè)合作區(qū)8.濟南綜合保稅區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)9.建設外國領事機構、國際組織、國際商會集聚區(qū)10.開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估試點11.開展數(shù)字人民幣試點12.爭取設立中國進出口銀行駐濟機構13.打造國際版“在泉城·全辦成”14.建立“一帶一路”濟南國際商事糾紛調(diào)解組織15.建設海外高層次人才“創(chuàng)業(yè)特區(qū)”16.泉城國際會議中心17.中國中醫(yī)科學院“一帶一路”中醫(yī)藥防治重大感染性疾病聯(lián)合實驗室18.中日韓腫瘤防治研究院19.建設國家對外文化貿(mào)易基地和文化出口基地
第十三章
示范引領 高水平建設新舊動能轉換起步區(qū)
以最先進的理念、最高的標準、最好的質(zhì)量，舉全市之力加快起步區(qū)開發(fā)建設，按照五年成形、十年成勢、十五年成城的“三步走”發(fā)展目標，把起步區(qū)建設成為綠色智慧宜居的幸福之城，努力走出一條綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。
專欄14 濟南新舊動能轉換起步區(qū)四至范圍和空間布局
四至范圍：起步區(qū)位于濟南市北部，西起濟南德州界，東至小清河—白云湖濕地，南起黃河—濟青高速，北至徒駭河，包括太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、高官寨8個街道及唐王街道中西部區(qū)域、濼口街道黃河以北區(qū)域，面積約798平方公里。
空間布局：“一縱一橫兩核五組團”?！耙豢v”是指起步區(qū)與濟南歷史標志節(jié)點串聯(lián)起來，形成泉城特色風貌軸?！耙粰M”是指依托水系、林地等自然生態(tài)資源，形成黃河生態(tài)風貌帶?！皟珊恕笔侵附ㄔO城市科創(chuàng)區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)，帶動起步區(qū)加快開發(fā)建設?！拔褰M團”是指建設濟南城市副中心、崔寨高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桑梓店高端制造產(chǎn)業(yè)基地、孫耿太平綠色發(fā)展基地、臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第一節(jié) 著力加快新舊動能轉換
提升科技創(chuàng)新支撐能力。搭建高能級重大創(chuàng)新平臺載體，積極引進國內(nèi)外知名高端科研院所布局分支機構，組建一批“四不像”新型研發(fā)機構，試點開展大科學裝置預研任務，打造重大原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的重要策源地。大力推動產(chǎn)學研深度融合，鼓勵支持創(chuàng)新型企業(yè)與高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。爭取國家支持在起步區(qū)布局建設一批國家(省)重點實驗室、大科學裝置和公共服務平臺，承接大科學計劃、大科學工程。加快推進中科院空天動力研究中心、中科院計算所泛在智能研究院、燃氣渦輪動力研究中心、放射性藥物研發(fā)中心等技術創(chuàng)新平臺建設，前瞻布局基于人工智能的計算機視聽覺、智能決策控制、新型人機交互等應用技術研發(fā)。
加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。瞄準高端化、智能化、綠色化、服務化發(fā)展方向，聚焦新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料三大產(chǎn)業(yè)，搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺，加快推進中科新經(jīng)濟科創(chuàng)園、黃河數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、綠建國際產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)建設，打造一批具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。推進新一代信息技術與先進制造業(yè)深度融合，加強關鍵技術裝備、核心支撐軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)集成應用，重點發(fā)展民用及通用航空裝備、集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高檔數(shù)控機床與機器人等產(chǎn)業(yè)。實施“未來產(chǎn)業(yè)引領”計劃，前瞻布局類腦智能、未來網(wǎng)絡、生命科學、4D制造、新一代再生能源等具有重大引領帶動作用的未來產(chǎn)業(yè)，加速構建先發(fā)優(yōu)勢。
培育壯大高端現(xiàn)代服務業(yè)。積極開展科技創(chuàng)新政策試點，發(fā)展技術轉移轉化、科技咨詢、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、數(shù)據(jù)交易等科技服務業(yè)，創(chuàng)建檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)、知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)。高標準規(guī)劃建設若干地標級建筑，培育設計、咨詢、會展等現(xiàn)代商務服務業(yè)，建設總部商務基地。推進金融創(chuàng)新，布局下一代金融基礎設施，在科技金融、綠色金融、供應鏈金融、征信等領域開展試點，搭建起步區(qū)科產(chǎn)融綜合服務平臺，建設國家金融業(yè)密碼應用研究中心。積極發(fā)展航空物流、保稅物流與空港物流、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)、新模式，打造區(qū)域性物流中心。積極發(fā)展健康管理、健康保險等健康服務業(yè)。推動家政服務業(yè)與養(yǎng)老服務、社區(qū)照料等融合發(fā)展，大力發(fā)展家政電商、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”等新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包，增強服務貿(mào)易國際競爭力。
第二節(jié) 著力創(chuàng)新城市發(fā)展方式
積極建設節(jié)水典范城區(qū)。按照“區(qū)域適水規(guī)劃、組團因地節(jié)水、單元精細管理”的原則，探索建立節(jié)水典范創(chuàng)建的指標評價體系，將水資源節(jié)約集約利用要求全方位、全過程納入起步區(qū)規(guī)劃建設。深挖工業(yè)節(jié)水潛力，探索建立第三方節(jié)水評價機制，推動重點行業(yè)及年用水量超過5萬立方米的企業(yè)開展專項節(jié)水評價與診斷。推廣海綿型建筑與居住小區(qū)，因地制宜采取屋頂綠化、微地形等措施，
提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進節(jié)水智慧化管理，加快實現(xiàn)用水戶在線計量監(jiān)測全覆蓋，建立完善用水分區(qū)統(tǒng)計制度，探索建立網(wǎng)格式用水統(tǒng)計臺賬及配套管理機制，推進全過程信息感知、數(shù)據(jù)分析與智能管控，構建城市節(jié)水物聯(lián)網(wǎng)。
加快建設綠色低碳城區(qū)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，保護黃河獨特自然生態(tài)環(huán)境，構建生態(tài)安全格局，保障70%以上的藍綠空間。全面推廣綠色低碳的城市建設運行模式和生產(chǎn)生活方式，多措并舉增加碳匯、控制碳源，以市場機制推進“碳中和”。嚴格控制能源消費總量和強度，優(yōu)先開發(fā)利用地熱能、太陽能等可再生能源，降低碳排放強度，到2025年單位GDP能源消耗降低20%。推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構建綠色制造體系，嚴禁新建高能耗、高污染和資源性項目。
科學建設數(shù)字智慧城區(qū)。堅持數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設，推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新型城市基礎設施建設，加快“雙千兆”網(wǎng)絡基礎設施覆蓋，規(guī)劃建設萬兆光網(wǎng)等新一代通信樞紐基礎設施。建設城市級數(shù)據(jù)倉庫和一體化云服務平臺中樞，提升市大數(shù)據(jù)平臺支撐能力，構建一體化數(shù)據(jù)共享服務體系。建設“綠色數(shù)字城市平臺”，打造以CIM為基礎的數(shù)字孿生城市，實現(xiàn)城市可視化、可持續(xù)性的全生命周期管理系統(tǒng)。堅持基礎建設與實戰(zhàn)應用同步推進，在交通、醫(yī)療、教育、社保、能源運營管理等領域，培育一批管用實用好用的智能應用場景，構建實時感知、瞬間響應、智能決策的新型智慧城市體系。
第三節(jié) 著力保護生態(tài)環(huán)境
保護修復自然生態(tài)系統(tǒng)。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，統(tǒng)籌保護起步區(qū)水系、岸線、濕地、林地等自然資源。加快建設“美麗幸福河湖”，深入實施河湖清違、劃線定界、秀美河湖、精細管護、共管共享行動，加強對濕地等重要生態(tài)節(jié)點的保護修復，強化野生動物棲息地建設，保護生物多樣性。嚴格落實生態(tài)保護管控措施，系統(tǒng)開展保護和修復工作，統(tǒng)籌保護好起步區(qū)生態(tài)環(huán)境，持續(xù)提升河流湖庫、林地、濕地、山體、草地、農(nóng)田等自然空間要素的生態(tài)功能，還原自然本色、擦亮生態(tài)底色。
加快建設綠色生態(tài)廊道。大力實施灘區(qū)環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復治理、黃河堤頂路改造提升、近河綠道建設，加快小清河、大寺河河道治理和生態(tài)景觀建設，打造人河城相協(xié)調(diào)的生態(tài)風貌廊道。加強生態(tài)防護林建設，加快實施桑梓店—大橋—崔寨—回河生態(tài)森林帶建設，構建成長型森林公園體系，發(fā)揮護藍增綠通風降塵作用，建設集中連片、相互貫通、林城相融的大型城市森林帶，打造天然城市綠芯和休閑生態(tài)氧吧。實施黃河起步區(qū)段河道綜合整治工程，提高防洪標準，鞏固提升黃河標準化堤防，健全完善防汛應急體系。
扎實開展環(huán)境綜合治理。強化環(huán)境污染系統(tǒng)治理，依法開展環(huán)境影響評價，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，建立細化到街鎮(zhèn)、園區(qū)的準入清單。開展生態(tài)保護專項規(guī)劃，保護清風廊道、清水通道，統(tǒng)籌推進污染防治，科學規(guī)劃垃圾回收利用和垃圾處理設施布局，充分運用“城市美學”的理念，加強地下空間綜合利用規(guī)劃，高標準建設起步區(qū)生活垃圾分揀中心和轉運中心項目，優(yōu)先利用地下空間規(guī)劃垃圾轉運作業(yè)系統(tǒng)等，全力建設“無廢城市”示范區(qū)。
第四節(jié) 著力深化開放合作
主動對接區(qū)域重大戰(zhàn)略。突出先行先試，全面復制自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)經(jīng)驗政策，創(chuàng)新推出重大原創(chuàng)性改革舉措。加強與沿黃地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關政策、項目、機制的聯(lián)動，積極探索與西咸新區(qū)、鄭東新區(qū)、西海岸新區(qū)等重點區(qū)域建立高層對接機制，聯(lián)合開展共性技術和關鍵技術研發(fā)、人才交流合作、行業(yè)標準制定。深度對接京津冀、長三角等國家戰(zhàn)略，積極承接北京非首都功能疏解資源，共建重大產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深化科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、新興產(chǎn)業(yè)等領域合作。鼓勵起步區(qū)企業(yè)在國內(nèi)重點區(qū)域設立異地孵化器、企業(yè)研發(fā)中心、技術轉移中心，推動先進科技成果及優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目落地起步區(qū)。
積極拓展國際合作空間。著力推動制度型開放，提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，深度參與國際合作和競爭，著力打造黃河流域高水平開放戰(zhàn)略支點。發(fā)揮空港、濟南綜合保稅區(qū)、中德中小企業(yè)合作區(qū)等載體優(yōu)勢，推進臨空要素與先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新融合，加快集聚一批一流跨國企業(yè)，形成國際區(qū)域合作示范效應。申建國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)。增強國際交往功能，吸引國家對外開放重大平臺、共建“一帶一路”國家和地區(qū)知名企業(yè)優(yōu)先在起步區(qū)布局建設區(qū)域性總部、功能性中心。
第五節(jié) 著力完善體制機制
構筑新型管理體制。優(yōu)化起步區(qū)管委會機構設置，明確權責范圍，強化動態(tài)管理。創(chuàng)新設立起步區(qū)“總師制”，社會化招聘總規(guī)劃師、總建筑師、總經(jīng)濟師、戰(zhàn)略研究總顧問和綠色生態(tài)發(fā)展總顧問。創(chuàng)新起步區(qū)管委會選人用人和績效激勵機制，探索實施全員聘任制，推行全員關鍵績效指標(KPI)考核。賦予起步區(qū)市級經(jīng)濟社會管理權限，爭取最大限度下放省級經(jīng)濟管理權限。依法依規(guī)適時研究推動起步區(qū)開展行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整。發(fā)揮起步區(qū)各類主體參與治理積極性，探索高度參與、責任共擔、利益共享的“業(yè)界共治”新模式。
創(chuàng)新開發(fā)運營機制。深化“管委會+”管理運營模式，厘清管委會和各類主體權責功能，加快區(qū)內(nèi)土地一級開發(fā)和基礎設施建設，將適合市場化運作的園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)招商、創(chuàng)新孵化等職能下沉至企業(yè)層面。引進國內(nèi)外專業(yè)化園區(qū)運營商或管理團隊，承接專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)開發(fā)運營。在招商引資、園區(qū)管理等領域探索設立市場化運作的法定機構，將法定機構作為市場化運作的主體之一，與平臺公司、園區(qū)運營機構融合發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈，探索資本招商、委托招商、集群招商、逆向飛地招商等招商引資新模式。積極引進社會資本，鼓勵央企、省市國有平臺和有實力的民企參與起步區(qū)開發(fā)建設運營。
第十四章
推進規(guī)劃實施
推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是黨中央、國務院確定的重大國家戰(zhàn)略，使命光榮，任務艱巨，前景廣闊。要提高政治站位，搶抓戰(zhàn)略機遇，強化責任擔當，錘煉扎實作風，練就過硬本領，努力在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中走在前列，發(fā)揮示范表率作用，確保各項任務落到實處。
第一節(jié) 加強黨的全面領導
把黨的領導始終貫穿濟南落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的各領域、各方面、各環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，全面落實黨中央、國務院對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的決策部署和省委、省政府的工作要求，不折不扣推動各項任務目標和政策措施落地見效。市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領導小組要加強總體設計，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項目，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促落實重大事項。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，承擔領導小組日常工作。重大事項及時向市委、市政府報告。
第二節(jié) 完善推進機制
圍繞貫徹落實本規(guī)劃，組織編制生態(tài)保護和修復、黃河生態(tài)風貌帶、水資源利用、文化保護傳承弘揚、節(jié)水典范城市等專項規(guī)劃和方案，研究出臺配套措施和綜合改革措施。區(qū)縣黨委、政府要研究制定本區(qū)域黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施方案，建立工作推進機制，把各項任務落到實處。市有關部門、單位要落實分工責任，推動完成相關目標任務。充分發(fā)揮濟南黃河河務局作用，為黃河國家戰(zhàn)略推進落實提供業(yè)務、資源支撐保障。
第三節(jié) 加強監(jiān)督落實
建立健全目標責任制，明確責任主體，制定推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的時間表、路線圖，確保在2025年前取得明顯進展。發(fā)揮重大項目的關鍵支撐作用，建立重大工程項目協(xié)調(diào)推進機制，完善立項、用地、環(huán)評等前期條件，實現(xiàn)“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”。加強分類指導和動態(tài)管理，定期調(diào)度督導，組織開展評估，提高項目實施質(zhì)量和績效。
第四節(jié) 營造良好氛圍
加強輿論引導，搭建宣傳平臺，暢通政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的渠道，引導各類市場主體積極參與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。尊重基層首創(chuàng)精神，凝聚社會共識，匯聚各方力量，共建共享幸福河。及時總結、宣傳、推廣先進經(jīng)驗典型，努力營造全社會共同推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
